大中型水利水电工程移民安置规划及实施.docx

大中型水利水电工程移民安置规划及实施 华东勘测设计研究院 《大中型水利水电工程建设征地 补偿和移 民安置条 例》（以下简称新 条例）已以中华人民共和国 国务院令第 471 号公布 ，新条例从保护移 民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移 民工作管理体制 ，强 化了移民安置规划的法律地 位，特 别 是对征收耕地的土地补偿费和安置 补助费标准、移民安置 的程序和方式、水库移民后期扶持政策以及 移民 工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。 鉴于新条例对水电工程移民 工作在管理体制、工作程序、规划设计 、政 策规定等方面提出了一些新 要求，如何更 好地贯彻执行好 新条例，做好 移民安置规划与实施的衔接 ，是 当前 各级地方政府和移民主管部门重点 关注的问题。 一、移民安置规划大纲和移民安置规划的内容和深度 新条例规定，移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直 辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；移民安置规划，按照审批 权限经省、自 治区、直辖市人民政府 移民管理机构或者国务院移民管理 机构审核。同时，对移民安置规划大纲和移民安置规划的内容作了相应 规定，其中移民 安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向 、标 准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平 预测、水库移民 后期扶持政策、淹没线以上受影响 范围的划定原则 、移 民安置规划编制原则等内容 。而 移民安置规划应当 对农村移民 安置、城 （ 集 ）镇 迁 建 、工 矿 企 业 迁 建 、专 项 设 施 迁 建 或 者 复 建 、防 护 工 程 建 设 、 水库水域开发利用、水 库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置 资金 概（估）算等作出安排。但由于新条例对移民安置规划大纲和移民安置 规划大纲的深度未作出明确 的要求，因此，给各级地方政府和移民 主管 部门在实际工作上带来了一定的困难。 事实上，从新条例对移民工作内容、职责和要求的划分还是能看出 移民安置规划大纲和移民 安置规划的 深度要求 。首先，新条例规定移民 安置规划大纲的审批权限为 省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，其审批的主要作用和约束力在于对移民安置方案的确定； 移民安置规划报告的审核权限为省、自治区、直辖市人民政府移民管理 机构或者国务院移民管理机构，其审核的目的可理解为对移民安置规戈U 报告与经审批的移民安置规划大纲的适合性的检验。因此，我们认为， 移民安 置规划大纲的深度应以能满足政府部门正确判断移民安置规划 方案是否可行为依据，而移民安置规划报告的深度应以按审批的移民安 置规划大纲开展规划设计并编制规划投资概算为准。移民安置规划大纲 的工作深度要求包括：明确移民安置目标、标准；分析计算移民安置人 口；分析移民安置环境容量；选定移民安置区；确定移民安置去向；制 定移民安置总体方案；初步预测分析移民安置后的生产生活水平。移民 匚农村移民安置居民点新址；编制农 应项目的初步设计文件；选定城市、 规模，编制城市、集镇迁建规划（修 、公用工程设施和道路等工程设计 的处理方案、规模、标准，提出专 确定库底清理范围、对象和清理标 件；明确移民安置区环境保护和水 护和水土保持 设计，提出相应设计 外部条件，拟定移民安置项目实施 施组织设计；拟定移民后期扶持范 定补偿实物指标，编制建设征地移制移民安置规划的基本依据，应当 确需调整或者修改的，应当报原批 广泛听取移民和移民安置区居民的 匚农村移民安置居民点新址；编制农 应项目的初步设计文件；选定城市、 规模，编制城市、集镇迁建规划（修 、公用工程设施和道路等工程设计 的处理方案、规模、标准，提出专 确定库底清理范围、对象和清理标 件；明确移民安置区环境保护和水 护和水土保持 设计，提出相应设计 外部条件，拟定移民安置项目实施 施组织设计；拟定移民后期扶持范 定补偿实物指标，编制建设征地移 制移民安置规划的基本依据，应当 确需调整或者修改的，应当报原批 广泛听取移民和移民安置区居民的 O 目法人应当根据经批准的移民安置 省、自治区、直辖市人民政府或者 经批准的移民安置规划大纲是编 严格执行，不得随意调整或者修改； 准机关批准。编制移民安置规划应当 意见；必要时，应当采取听证的方式 二、移民安置实施 大中型水利水电工程开工前，项 规划，与移民区和移民安置区所在的 市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人 民政府或者市人民政府，可 以与下一级有移民或者移民安置任务的人民 政府签订移民安置协议。移 民安置规划的组织实施由移民区和移民安置 区县级以上地方人民政府负责。农村移民集中安置的农村居民点应当按 照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。农村移 民集中安置的 农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡