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实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE 矿山安全 中小煤矿安全呼唤联保机制(最新版) 中小煤矿安全呼唤联保机制(最新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process ( 安全管理 ) 单 位：_________________________ 姓 名：_________________________ 日 期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 第 第 PAGE 1 页 第 第 PAGE 2 页 中小煤矿安全呼唤联保机制(最新版) 备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。 备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。 　　煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，同时煤炭工业也是国民经济中具有战略地位的基础工业。而在煤炭行业前进发展的进程中，中、小煤矿是不可或缺的重要组成部分。我国现有中、小煤矿的数量为２３５５０处，占全国煤矿矿井总数的９８％。２００４年全年煤炭产量为１９．５６亿吨，其中中小煤矿的产量为１０．３４亿吨，占全国总产量的５３％。而２００４年度全国煤矿发生安全生产事故共计为３６４１起，事故死亡人数为６０２７人，其中中、小煤矿的事故为３２１４起，死亡人数为５１７３人。从以上数据不难看出，中、小煤矿在安全生产事故频发率方面占着很大的比重。在２００４年煤炭行业安全生产事故中、小煤矿发生的事故占全国煤炭行业事故总数的８８％，死亡人数占全国煤炭行业总数的８６％。　　煤矿事故频发是多种因素综合作用的结果，尤其是引发中、小煤矿安全事故的原因具有多层次、多方面的复杂性。造成中、小煤矿目前安全事故频发的根本原因就在于：　　１、中、小煤矿的无序生产状态和煤矿财产保险的不健全。很多的中、小煤矿还是依靠比较原始的方法采矿，既没有先进的技术提高生产效率和产量，也没有科学完善的安全制度。在利益的驱使下形成了矿主的短期行为，完全依靠工人的密集型劳动来创造效益，对存在的安全隐患视而不见，导致安全投入严重不足。　　２、井下作业人员的培训工作远远不够。中、小煤矿由于规模的限制，矿工的素质普遍比较低，安全意识淡薄，在井下作业时很容易引发事故。可是现在安全事故的成本还相对比较低，再加上矿主急功近利，盲目地追求效益，视效益为一切。这就使中、小煤矿更加无所顾忌，不愿意加大安全管理的投入，常常是工人没有经过相应的培训就下井作业。　　３、超安全保障能力的超产行为。在利益的驱使下，中、小煤矿满负荷开采，２４小时不间断，工人更是长时间高负荷地工作，机器没有检修，工人没有休息，安全隐患不能被及时的发现，事故在所难免。　　４、企业融资难，限制了煤矿的可持续发展。中、小煤矿大多规模小、设备简陋，因此找不到合作的对象，只能靠自身的发展。除目前已形成的主客观因素外，我们认为影响中、小煤矿安全生产的还有一些至关重要的因素：１、煤炭生产布局极度分散，市场集中度低，生产规模小２、行业整体素质不高３、地质条件复杂，装备条件差４）、矿井专业技术人员严重匮乏５、管理体制不顺，职责权利不明确６、资金缺乏担保难以改扩建。　　要想使中、小煤矿达到稳定、健康、可持续的良性发展状态，首先要解决的就是现阶段能源结构迫使煤炭行业承载过重的生产任务，安全投入与产出极度不平衡，煤炭行业全面超产，从而造成企业为了争取利润最大化，来不及重视安全生产责任；其二要解决是行政部门对煤矿安全的投入、监管方式不合理、不到位，有些企业下放到地方后，政府和有关部门的管理弱化，甚至缺失，导致一些企业不重视安全责任，疏于安全管理，缺乏安全培训，执行安全作业规范的力度不够；其三要解决行政部门的监督管理方式过于简单，收益不大的问题。事先预防少，事后惩罚大，没有把握问题的根源；其四要解决中、小煤矿企业的短期行为。　　而在这种多方需求的市场环境下，我们就需要寻求一条为政府减轻压力，同时使行业规范操作，又能让企业自律的新路。在此，我们不妨借鉴国内外一些已运做得很好的先进管理体系，制定出一套符合中国国情，符合中国中、小煤矿现状需求的管理体