建设项目巡察方法漫谈：11个关键点_精选.docx

建设项目巡察方法漫谈： 11 个关键点 巡察中，除了对单位经费的巡察之外，还有对单位建设项目和专项资 金的巡察。近几年国家加大了对建设市场的规范整顿，通过立法的、 行政的手段，建设市场规范化已经取得了长足进展。 如建设项目招投标制、取消现场搅拌、全部使用商混、建筑构件取消预制、全部采用 现浇方式；监理责任终身追究制；墙体材料保温化全面铺开、实现。 但是， 经调研还发现许多影响建设市场规范化的许多问题，对此巡察人员应该注意哪些问题呢： 对建设资料的审核，第一是形式性审核，第二是实质性审核。形式性 审核主要解决 “有没有 ”、“全不全 ”的问题，实质性审核主要解决 “真不真”、“对不对 ”的问题。 形式性审核应该看其工程档案、专项资金管理档案有无下面的资料： 项目建议书、可研报告、发改批复文件、招投标资料、施工合同、监理资料、竣工验收、含专项验收与分步验收、各种原材料设备的合格证书、入网许可证书、甚至生产许可证的复印件，施工单位的执照复印件、资质证书复印件、项目经理的有关证件复印件等等、项目是否履行了资产移交程序， 资产接受方是否按照资产移交清单逐项进行清点，有试运行要求的项目是否进行了试运行。 实质性审查应注意以下问题： 一、对围标、串标问题应该给予特殊关注。 看参与投标企业是否大于等于三家， 因为参与竞标的企业不满三家即流标，所以有的企业与甲方内定自己中标后，自己再找两家企业配合自己参与投标，所谓 “陪标”。参与陪标的两家企业的标书、保证金等都由实际参与投标的企 业承担，即使这两家企业有一家中标也转让给自己。评标定标后，由中标企业请两个陪标公司一顿饭，给一些钱酬谢即可。作为交换，人家企业需要自己陪标时，也去陪人家招标。 对专项资金比较多的部门， 有必要的话， 可以到市场管理部门调取中 标企业的注册档案进行核实。 关注其是否为了该专项资金而新注册的企业；也可以到中标企业现场查看、座谈，看其业务开展情况，查看 企业往年业绩情况，如果业务很 “清淡 ”、人员很清闲，除了中标业务没有其他业务的话，就要防备该企业是为该专项资金而注册的企业。 近几年，一些党政机关一个是注册下属实体， 参与本行业项目的招标， 故意肢解一部分行政职能为有偿服务，建立专门的工程公司、 测量公司、服务公司，甚至中介机构、协会、学会，巡察人员要给予应有的 重视。 巡察人员还要注意， 参与投标企业的标书是否大体一致， 只是公司名称和报价有区别，甚至连标点符号都一致，每页最后一个字都是同一 个字。制度规定，雷同的标书视同围标、串标对待，给予废标，或取 消该企业参与本次或以后投标的资格；文件规定：表述雷同视同围标 串标。 近几年，国家强制要求投标方提供投标文件的光盘， 大家可以将光盘放入电脑，将鼠标移到光盘上面，即显示文件作者和时间，此时显示 文件作者为同一人， 而且文件制作时间几乎同时， 有的仅相差几分钟； 有的参与投标企业解释是几家公司委托同一中介制作的标书， 现在有明确规定，委托同一中介制作标书的，视同围标串标。 投标保证金必须通过投标企业基本户划转，不能以现金方式缴纳； 退回投标保证金也只打入参与投标企业的基本户； 因为陪标企业的保证金大多由真正图标的企业代为缴纳； 投标企业需提供投标时近期一个 季度的银行对账单。 二、巡察应注意假借资质参与承揽工程（资质挂靠）的问题。 有的项目部假借资质参与投标， 而出借资质的公司可以从项目的工程款中无偿收取几个点的管理费，所以也愿意出借资质。 如果是大型工程，有必要的话， 可以组织人员到中标企业看其财务账目，有无该项目部经理及几大员的上交养老保险证明来验证该项目部 是不是该公司的项目部。 招标要求参与招标的企业不但持有公司的各种资质证书， 而且要有公司法人授权使用该证书的授权书， 并承诺项目部使用该资质出现问题由公司承担相应责任的承诺书； 二是投标保证金要由该公司基本账户缴纳， 退回保证金时也只退回公司基本账户，巡察人员可以注意招标时投标企业提供该公司一段时间的银行对账单。 挂靠资质的，支付工程款时，项目经理常常坚持将工程款打入项目经理个人银行卡； 按规定工程款只能通过银行转账结算，必须转入中标公司银行账户。 挂靠资质的， 一般其工程款在挂靠公司留下税金和管理费后全部支走， 而真正的项目部， 其资金全部在公司账上， 像土建的木工组、 瓦工组、架子工等只是支走工钱和料钱， 利润和大部分资金留在公司里，看财务账目很好区分。 三、违规分包、转包工程。 国家对违规分包工程项目有严格规定，严禁将工程主体、 关键结构对外分包；总分包额不能超过工程量的 30% ，禁止转包工程项目。 甲方支付工程款必须汇入中标公司账内， 严禁现金支付； 要有中标公司开具的正规发票作为付款依据； 项目经理和施工现场专业人员必须 为中标