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进一步完善税收管理员制度的思考 进一步完善基层税务机关税收管理员制度的思考 2005 年 3 月，国家税务总局颁布了《税收管理员制度（试行）》。 明确了税收管理员的工作职责、工作要求和对税收管理员的监督管理。这 是国家税务总局首次在制度上明确税收管理员的具体工作职责。为各地税 务机关规范税收管理员管户责任和执法行为提供了依据。新的税收管理员 制度是对传统的税收专管员制度的扬弃，体现了“革除弊端、发挥优势、 明确职责、提高水平”的原则和“科学化、精细化”管理要求。 然而，当前基层税务机关在落实税收管理员制度的过程中，特别是 在基层税源管理部门对税收管理员的监督和考核尚未纳入正常轨道。从 《税收管理员制度 （试行）》出台至今，各地税务机关也制定了与 《税收 管理员制度 （试行）》相配套的税收管理员的监督和考核制度，旨在明确 工作目标，提高工作效率。各类的考核制度都是以税收管理制度为依托， 对税收管理员的工作内容及职责分事项分环节进行细分后予以考核。这种 考核方式明确了税收管理员的工作目标，解决了税收管理员在日常工作中 该做什么，怎么做的问题，在一定程度上提高了税收管理员的工作效率。 但是，上述的考核制度使税收管理员处于被动考核的工作状态，使其为考 核而开展自己的日常工作，无法实现其在税收管理工作上的突破和扬弃。 为了实现税收管理员制度的 “明确职责、提高水平”的原则，结合我们推 行税收管理员制度的一些做法，就基层税务机关如何完善税收管理员制度 谈几点看法。 一、 明确职责，推行税收管理员月会制度 税收管理员月会制度即以基层税源管理部门为单位，每月开展工作例 会。时间可以为每月初，参加人员为基层税源管理部门，主要内容包括： 一方面由税源管理部门负责人根据基层税务机关的工作要求及本部门的 进一步完善税收管理员制度的思考 实际工作特点就本月工作进行整体部署，并就工作重点提出工作计划；另 一方面由税收管理员根据税收管理员的工作职责及自己所辖户的具体情 况根据税源管理部门负责人的整体工作部署提出自己本月的工作计划，主 要包括工作内容、工作量、工作质量的要求。 月会内容由税源管理部门进行详细记录，并报考核部门存档。一月工 作结束后，以例会记录为考核载体，以税收管理员的工作内容、工作量、 工作质量为考核内容。在下月例会时，由税收管理员根据自己的实际工作 情况进行汇报，同时由税源管理部门对其的工作内容、工作量、工作质量 进行考核记录，并将考核记录报相关部门作为综合考核的依据。税收管理 员凡被上级税务机关、本级相关部门抽调参加综合性工作的，可以根据工 作的具体情况作为税收管理员考核的加分项目。基层税务机关可制作外出 工作评价单，由抽调机关及部门根据税收管理员在参加抽调工作时的具体 的工作内容、工作量、工作质量情况予以填写。基层税务机关可以采取按 季公布、按年考核的方式统计税收管理员的工作情况，并以此为年底评优、 先的重要依据。 税收管理员月会制度首先是明确职责，其次是税收管理员根据自己的 工作情况自己跟自己进行工作安排，在一定程度上可以明确自己一周的工 作重点，根据重点去实现税源管理工作中的突破。周会制度主要体现五个 优点：一是能够群策群力，好的做法可以相互借鉴，遇到的难题能够集思 广益；二是工作的组织与安排避免盲目性，更加有针对性、预见性；三是 调动了全所同志的积极性，增强干部的自控责任意识和内、外勤间的配合 协调意识，工作氛围要更加协调、高效。四是税收管理员月会制度的建立 可以打破以往按条条框框对税收管理员进行工作考核的局面,是按月按其 实际工作的内容进行考核,考核周期缩短,考核内容更加明晰,因为考核的 的内容是由税收管理员自己给自己设定的,可以进一步提高税收管理员自 进一步完善税收管理员制度的思考 身的工作效率，同时，对工作量及工作质量的考核可以杜绝多干少干一个 样的弊端，让优、劣的工作差别在实际工作中体现出来，激发税收管理员 的工作激情。五是税收管理员月会制度也对税收管理员自身的工作素质提 出了要求，因为在月会制度下，要求税收管理员自己给自己进行工作安排， 就必须使得税收管理员具备较高的工作素质，因为月会制度要求的是税源 管理工作的突破即自己对自己工作质量的要求，如果税收管理员不具备较 高的业务素质就无法发现、提出自己实际工作中的质量要求。所以建立税 收管理员月会制度可以促进税收管