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对“一把手”权力监督存在的问题及 对策建议思考 近年来，一些单位和部门“一把手”权力缺乏监督制约，导致违纪违法现象易发多发，在领导干部犯罪中所占比例居高不下，引起党中央高度重视和社会的密切关注。如何加强对“一把手”权力的有效监督制约，把权力关进制度的笼子里，保证各级领导干部正确掌权用权，是我们党当前面临的一个重大课题。 ? ??? 一、当前对“一把手”权力监督存在的问题 ? ? ? “一把手”监督难是一个普遍的现象，权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成对“一把手”监督难的主要原因。 ? ? ? （一）权力强势，内部难以监督。领导的意图，尤其是“一把手”的意图，在一些地区、一些部门直接成为组织意图，有些“一把手”无论大事小事都由自己定夺，个人说了算，下属敢怒不敢言，内部监督形同摆设。 ? ? ? （二）体制制约，没有形成有效监督。现行领导体制下，对“一把手”的权力约束十分有限，导致部分“一把手”用权失控，决策失误，甚至违法乱纪。在一些地方，人事权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，导致“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”现状。 ? ? ? （三）决策封闭，外部无法监督。从现行对“一把手”监督的方式看，同级监督、上下级监督、党内外监督有很大的局限性。一是在双重领导体制下，监督者往往受被监督者领导，缺乏独立性、权威性，极易造成监督流于形式；二是上级部门由于受时间和空间的限制，无法及时了解和掌握下级党政“一把手”活动情况和问题，难以实施有效监督。 ? ??? 二、主要原因 ? ? ? （一）廉洁自律意识不强，不愿接受监督。一些人走上“一把手”领导岗位后，严重脱离实际、脱离群众，把自己凌驾于组织和集体之上，容不下别人提不同意见，不愿接受监督。个别“一把手”放弃对主观世界的改造，三观扭曲，出现滥用职权，贪赃枉法等行为。 ? ? ? （二）思想认识不到位，不利于监督。由于认识不到位，有些人认为纪检监察机关的监督是吹毛求疵，没事找事；对上级的监督认为是不信任；对一般干部群众的监督，认为是多管闲事，甚至打击报复。监督上级怕打击报复，监督班子成员怕遭受白眼或冷嘲热讽，谁也不批评谁，谁也不监督谁。 ? ? ? （三）监督机制不完善，不便于监督。现有的领导干部监督制度，过于原则和笼统，缺乏针对性和可操作性，监督制度形同摆设。各级纪委作为行使党内监督权力的专门机关，由于其既是由同级党代会产生，又受同级党委、政府的领导，纪委监督同级党委、政府的主要领导人确有一定的困难，监督不到位也在所难免。 ? ? ? （四）民主集中制贯彻不够彻底。权力过分集中的领导体制，给予了“一把手”过大过多的权力，使民主集中制得不到很好的贯彻，许多重大事情“一把手”早已私下定好，然后形式上开个党委会，带有宣布性的征求班子成员意见，其他成员有意见也不敢提，不同意也只好同意，实际上还是“一把手”说了算。 ? ? ? （五）对监督出的问题处理力度不够。对查出的问题，处理不痛不痒，不能起到警示效果，存在“官官相护”现象，影响了干部群众监督的积极性。对一些有问题的领导干部的处理偏于宽松，致使个别领导干部心存侥幸，更加胆大妄为，顶风违纪。 ? ??? 三、对“一把手”行使权力监督的对策 ? ? ? 权力失去监督制约，就会导致权力滥用，滋生腐败。只有加大对“一把手”权力的监督制约，才能保证权力的正确行使和运用，有效防止腐败的滋生和蔓延，从而保持清正廉明和政令畅通，营造良好的政治生态。 ? ? ? （一）抓教育，正确对待权力。一是抓好党性教育。深入开展党性党风党纪教育，教育各级党政“一把手”要自觉遵守和严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强遵纪守法和接受监督的意识。二是抓好警示教育。推行典型事件案件剖析、通报制度，使教育入耳入脑入心，达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。三是加强权力观教育。引导各级“一把手”认识到权由民赋，要向人民负责；权为民用，要为人民谋利；权归民属，要受人民监督。 ? ? ? （二）抓公开，推进权力“阳光”运行。实行政务公开制度，加大党务公开、政务公开和企事业单位办事公开力度，扩大群众知情权、参与权和监督权，提高权力运行的透明度，促进党政“一把手”权力在“阳光”下运行。推行机关重大决策公告制度、听证会制度。依托互联网设立政府门户网公开专栏，对群众投诉举报和处理结果逐步实行网上公开。 ? ? ? （三）抓制度，规范运行权力。防治腐败的关键在于建立权力运行制约机制。要严格按照向社会公开的权责清单，履行好权力责任，追责“三位一体”的权责体系，明确“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。认真贯彻执行