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招标人如何避免和应对质疑 【摘要】招投标过程中，当投标人认为招标活动过程 与结果触犯自身合法利益时，可根据法律赋予的权利进行质 疑。对出现的质疑事件， 辨析其有效性及采取合理应对措施， 是招标人需要面对的重要课题，也是招标人必须具备的基本 素质。 【关键词】招投标；有效质疑；应对 质疑是招投活动的组成部分，是投标人维护自身权益的 重要渠道，是一种正常的市场行为。提高招投标活动的工作 效率，招标人应加强自身工作质量，对质疑事件合理应对， 保障招标项目顺利进行。 一般情况下，投标人提出的质疑可分为两大类：对招标 文件质疑，认为招标文件有歧视性、排他性或其他不合理的 条款等；对招标结果质疑，认为评标委员会未严格按照招标 文件规定的方法进行公正评分等。 一、质疑的产生 1.对招标文件产生的质疑 1.1 对具体约定条款理解存疑。招标文件信息量大，不 同投标人站在不同角度可能产生不一样的理解。投标人对法 律法规、招标文件约定、项目背景、开评标细节等情况的理 解、推断与实际发生偏差，对反映整个项目全面信息未完全 掌握，需通过质疑的方式消除自身疑虑。 1.2 对文件补遗提出异议。因为招标实际需要对招标文 件进行的补遗答疑，如资格条件变化、评分变化、业绩要求 等，投标人可能认为此类行为人为地设定、提高了门槛。 2.对招标过程的质疑 招标活动本身存在问题。实际工作中，主要表现在招标 文件对资格条件设置、发放时间要求、操作流程等方面的约 定，与法律法规存在偏差，在某些方面未严格执行。 3.对招标结果的质疑 3.1 中标人自身存在问题。如资质、业绩等招标文件中 明确约定必须达到的标准要求，中标人存在不满足的情况， 或提供了虚假的材料，质疑人通过相关渠道得知后可提出质 疑。 3.2 无效质疑。质疑人无确无证明材料，评经验对招标 过程肆意揣测，以期查证。或因前期已同业主等进行了联系 并做了不少努力却未中标，对招标结果不甘心，妄图做最后 的争取。 二、质疑的避免及应对 1.辨析有效质疑 招标人对质疑采取有效措施，必须首先辨析有效质疑。 1.1 对有效质疑人的辨析。质疑的主体应有效。参与投 标人是质疑的主体，法律规定质疑的主体投标人，对某一项 目的质疑只能是参加该项目的投标人，这是因为投标投标人 与招标文件、招标过程和中标结果有着直接的因果关系。 1.2 对质疑内容的辨析。招标人在处理质疑时，需对其 提出质疑事项的时间、方式方法、具体内容、证明材料等方 面的初步审查，并对此问题是否能发展成为质疑事件进行分 析判断，为进一步处置做好准备。处理质疑应重点对其提出 的问题进行分析，其提出质疑问题的质量直接影响处理的结 果，是招标人重点要把握的环节。 1.3 对招标项目的整体辨析。要求招标人对招标项目整 个操作程序、 流程进行复核审查， 对招标文件、 投标人标书、 开评标资料、专家评委评审意见等材料进行查看、复检，有 无缺陷和硬伤，对自身情形的判定，也是对招标人开展质疑 投诉问题处理的基础。 1.4 对质疑时限的辨析。譬如说招投标网已经公示某项 目的中标结果，自公示结果之日起至这以后的七个工作日 内，投标人可根据自己权益受到损害的情况向招标人提出书 面质疑。在公示之前或者公示期过了之后，招标人的质疑时 效便成为过去式，不能再提出任何质疑。 如果根据以上几个方面可以判断该质疑为无效质疑，则 无须对投标人作书面回复。 2.质疑的避免 除了具备辨析有效质疑的素质外，招标人尚应从事前避 免、事后处理两个方面有效应对招标质疑。 打铁还需自身硬，在被质疑前，招标人应首先做好招标 过程中的各项工作，从源头减少被质疑的机会。招标人应事 前避免，采取预防措施，将可能导致投标人质疑的因素提前 消除。 2.1 做好招标准备，在编制招标文件时要进行充分的市 场调研，要充分考虑潜在投标人的情况，避免发布招标公告 后需要重新拟定招标人资格准入条件情况的发生。 2.2 招标文件条款应体现公平的原则，不能设置明显倾 向性或排他性条款。避免在发布招标文件后再修改涉及实质