政府部门（授课版）——应急体系建立与应急预案编制.ppt

重庆天原化工厂“4.15”氯气泄漏事故 （1）4月18号12点16分，销毁方案开始实施，高射机枪连续射击，但引爆不成功；（2）无后座力迫击炮连续打了10多炮，除了摧毁阻挡墙，仍然没能引爆；（3）动用均是坦克发射12发炮弹，储气罐已经全部被销毁；（4）最后环节是请爆破专家实施人工爆破，彻底消除危险易爆物质。 9、国家政府层面应急体系建设义务（一案三制）：第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。 10、县级以上人民政府构建应急体系：第七十七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 11、企业制定实施与政府相衔接的应急预案：第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 12、五大高危行业企业应急体系构建：第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位，以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员（基本应急能力——防止措手不及）。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 应急领导体制和工作机制 超前事故预防和事后应急响应 事先制定应急预案（指南） 专兼职应急人员（专业） 应急物资、器材装备 应急救援组织 （力求专职） 定期演练、提供作战能力 13、应急指挥与联动：第八十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。 参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。 事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。 任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。 14、预案与演练不符要求的处罚条款：第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的； 15、涉及重大危险源应急不到位处罚条款：第九十八条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 应急预案 编制技术与要求 05 第五部分 应急预案框架建设指南 国务院办公厅关于印发《省(区、市)人民政府 突发公共事件总体应急预案框架指南》的函 PART 01 ※ 国办函2004]39号 一 各省、自治区、直辖市人民政府： 现将《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发给你们，供参照。各省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案，请在今年9月底前报国务院办公厅备案。 省(区、市)人民政府 突发公共事件总体应急预案框架指南 1 总则 目的 工作原则 编制依据 现状 适用范围 1.1　目的 1.2　工作原则 要求明确具体。 如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等原则。 1.3　编制依据 1.4　现状 简要说明本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势。 1.5　适用范围 适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分。 2 组织机构与职责 应急组织机构与职责 组织体系框架描述 应急联动机制 应急组织机构与职责 应急联动机制 组织体系框架描述