浅议依法治税.docx

z浅议依法治税 在 2000 年 12 月 召 开 的 全 国 税 务 工 作 会 议 上 ， 国 家 税 务 总 局 局 长 金 人 庆 提 出 了“ 十 五 ”时 期税 收 工 作 必 须 牢 牢 把 握 三 个 带 全 局 性 的 重 大 问 题 ，其 中 之一 就 是 要 全 面 推 进 依法治税，指出：依法治税是依法治国的重要组成部分， 是 依 法 行 政 的 具 体 体 现 ，是 税 收 工 作 的 基 础 、灵 魂 和 立 足 点 ，是 税 务 机 关 的 基 本 职 责 ，它 贯 穿 于 税 收 工 作 的 各 方 面 ① 。我 国 的 依 法 治 税 工 作 通 过 几 代 人 的 共 同 努 力 取 得 了 翻 天 覆 地 的 变 化 ，但 也 存 在 一 些 问 题 ，本 文 试 图 通 过 对 当 前 依 法 治 税 上 存 在 问 题 的 分 析 和 应 对 措 施 的 探 寻 ，在 广 大 税 务 干 部 和 社 会 各 界 中 进 一 步 树 立“ 依 法 治 税 ”的 中 心 意 识 ， 从而在新世纪初期，把依法治税提高到一个新的水平。 一、依法治税的涵义和提出 “依法治税”是指以现有宪法为依据，运用法律约束 税 收 及 其 行 为 的 过 程 ，是 依 法 治 国 方 略 在 税 收 立 法 、司 法 及 其 税 务 延 伸 管 理 中 的 贯 彻 和 深 入 。其基 本 要 求 是 确 立 和 维 护 税 收 法 律 、法 规 的 权 威 ，规 范 征 纳 双 方 的 行 为 ，既 要 把 税 收 事 业 搞 好 ，保 证 各 项 税 收 事 业 都 依 法 进 行 ，又 要 切 实保护纳税人的合法权益，使税收事业逐步实现制度化、 法制化。 “ 依 法 治 税 ” 的 内 涵 可 以 概 括为 ：（ 1） 依 法 治 税 的 主 体 是 广 大 人 民 群 众 和 税 务 机 关 的 工 作 人 员 ，客 体 是 纳 税 人 的 纳 税 行 为 和 税 务 机 关 工 作 人 员 的 行 政 管 理 行 为 ；（ 2）依 法 治 税 的 手 段 是 法 律 、法 规 ；（ 3）依 法 治 税 的 实 质 是 实 现 税 收 的 法 制 化 、法 律 化 ；（ 4 ）依 法 治 税 的 基 本 要 求 是 确 立 和 维 护 税 收 法 律 、法 规 的 权 威 ，在 税 法 面 前 人 人 平 等 ，营 造 人 人 遵 守 税 法 的 社 会 环 境 ；（ 5） 依 法 治 税 的 核 心 是 法 治 ，而 法 治 的 关 键 在 于 依 法“ 治 权 ”、依 法“ 治 吏 ”，运 用 法 律 手 段 规 范 国 家 机 关 工 作 人 员 的 执 法 行 为 ，杜 绝“ 人 治 ” 和权力的异化。 “依法治税”的提出是近十几年的事。 1985 年 ，在 部 分 省 市 税 务 局 长 座 谈 会 上 ，当 时 的 国 务 院 副 总 理 田 纪 云 在 听 取 了 国 家 税 务 总 局 的 汇 报 后 ，在 谈 到 税 收 工 作 要 适 应 新 形 势 时 指 出“ 如 何 完 善 税 制 ，逐 步 过 渡 到 以 法 治 税 ”，“ 法 制 健 全 后 ，谁 去 执 行 这 个 法 ，就 有 一 个 经 济 执 法 的 问 题 ”。 这 是 中 央 领 导 同 志 第 一 次 强 调 “ 以 法 治 税 ” 这 个 问 题 。 1987 年 5 月 ， 财 政 部 税 务 总 局 金 鑫 局 长 在 全 国 税 务 局 长 会 议 上 提 出“ 严 肃 税 收 法 纪 ，坚 持 以 法 治 税 ”。 1989 年 ， 国 家 税 务 总 局 局 长 金 鑫 在 全 国 税 务 局 长 会 议 上 提 出 “ 按 照 以 法 治 税 方 针 ， 进 行 征 管 改 革 ”“ 毫 不 动 摇 地 坚 持 以 法 治 税 ”。 这 一 年 的 后 期 ， 金 鑫 局 长 在 所 作 的 报 告 中 ， 将 “ 以 ” 改 为 “ 依 ”。 从 “ 依 法 治 税 ” 的 提 出 到 发 展 不 难 看 出 ，“ 依 法 治 税 ” 是 以 法 律 为 前 提 ，以 征 税 人 、纳 税 人 都 要 依 法 办 事 为 基 础 。 总 之 ， 在 长 期 的 税 收 工 作 中 ，“ 依 法 治 税 ” 从 没 有 动 摇 过 的。 二、依法治税的现状 几年来，特别是建立了社会主义市场经济体制以来， 随 着 全 社 会“ 法 治 ”意 识 的 进 一 步 加 强 ，我 国 的 依 法 治 税 工 作 也 取 得 了 很 大 的 进 步 ，税 收 执 法 意 识 日 益 增 强 ，税 收 执