移民征地监理.docVIP

1 移民监理工作的特点 和工程监理相比，移民监理具有以下特点： （1）承包商（实施机构）具有唯一性，且政策性强 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，移民安置工作由地方政府负责，决定移民实施只能由移民所在地方政府及其所属职能机构负责，即承包商的惟一性。 （2）涉及项目类型的广泛性、复杂性 移民监理项目广泛。既有供水、供电、教育、卫生、通讯、交通、水利设施等项目的建设，也有土地开垦、中低产田改造、种植业、养殖业、加工业、乡村企业，其工程类型繁多，规模不等，极其复杂。 （3）工作对象群体的独特性 工作对象面对的是有思想的基层百姓及小企业主，其思想动态多变，具有复杂的社会性，协调工作难度大； （4）涉及范围的广泛性 南水北调中线干线工程呈带状分布，移民监理工作范围涉及的区域广泛。 2 监理依据和原则 2.1 监理依据 ①国家和地方有关法律法规； ②有关规程、规范和管理办法； ③《南水北调工程建设征地补偿和移民安置监理暂行办法》（国调办环移［2005］ 58号）； ④批复的各阶段设计文件和概算； ⑤签订的监理合同。 2.2 监理原则 （1）在监理工作中坚持遵纪、守法、诚信、公正、廉洁、科学、积极主动的工作准则。 （2）在发包方授权范围内，独立、公正、客观地开展监理工作，维护各方的合法权益。 3 监理目标 通过对征地补偿及移民安置实施进度、质量和投资的检查控制，以及合同管理、信息管理和对实施中有关问题进行协调等工作，达到以下目标： （1）维护发包方的利益，维护实施方、移民的合法权益。 （2）促使征地补偿和移民安置实施进度（拆迁和生产恢复进度以及专项设施迁改建工程形象进度）满足主体工程施工进度的要求，达到进度控制目标。 （3）促使居民点宅基地分配以及建房、场地平整和基础设施、专业项目以及临时占地复垦实施质量合格；促使永久用地移民补偿资金和生产性开发项目、移民人均拥有的生产资源数量和质量满足实施规划要求。达到移民生活生产设施建设配套齐全、功能恢复到位的质量目标。 （4）在满足征地补偿和移民安置质量和进度要求前提下，促使实施补偿投资合法使用、投资不超国家批复概算的投资控制目标。 （5）定期分析整理编制征地拆迁监理信息，让发包方和有关部门及时掌握征地拆迁工作情况。 4 监理工作主要内容 （1）根据省级移民主管部门提出的年度实施计划，对各类征地补偿和移民安置项目的实施进度进行检查；当实施进度情况发生变化时，及时向省级移民主管部门提出监理意见。 （2）按批准的实施规划的有关规划设计标准、数量和质量要求，检查实施情况；当实施质量情况发生变化时，及时向省级移民主管部门提出监理意见。 （3）了解省、市级移民主管部门和实施方（指承担征地移民任务的县级政府和县级以上专项实施单位）下达的资金使用计划以及资金拨付、到位情况；对批复实施规划以外需要使用预备费解决的问题处理提出监理意见。 （4）对用地拆迁移民实施过程中所有有价值的信息（含文字、音像等）进行收集、整理、分析处理、保存和反馈，定期汇总和编制移民监理工作报告，及时上报重大问题，必要时应提交专题报告，保证信息的动态管理。 （5）参与、收集实施方有关合同的谈判与签定，了解有关合同的内容，包括合同额的支付、变更、索赔和对争议的协调等，提出合同中存在的问题；收集专业项目承建合同，根据专业项目承建合同和专项监理成果，了解各专业项目实施进度、质量和投资情况，对实施过程中存在的问题提出监理意见。 （6）参与征地补偿和移民安置实施中有关问题的协调，并检查协调结果的落实情况，将落实结果及时进行反馈，如对移民安置工作中存在的突出问题和发生的重大事件，应搞清情况并及时向发包方反映；根据需要适时配合发包方对发生的重大事件进行调查，必要时提交专题报告。发现涉及征地移民工作的不稳定因素时，及时向发包方报告；对发现的安全隐患及时提醒实施方，参与安全事故调查并提出监理意见。 （7）参与专业项目及征地补偿和移民安置阶段验收及竣工验收工作，并编制征地补偿和移民安置验收监理报告；完成发包方提出的有关专题监理工作；协助实施方对移民工作人员进行必要的业务培训和政策学习。 5 监理措施 5.1 进度控制措施 （1）根据主体工程用地计划及省级主管部门批准的拆迁计划，监理人员深入现场，检查移民拆迁、基础设施建设、生产用地划拨和生产开发项目实施、副业、工业企业补偿、影响问题处理、专业项目复建进展情况，并按监理统计表式样分类统计各项搬迁进度；然后同计划进度作对比分析，发现进度滞后时，及时找出影响进度的原因，提出监理意见。 （2）通过监理人员到现场进行巡回调查核实的方式，对实施方报送的项目实施进度情况进行抽查核实，了解工程征地拆迁的实际进度状况与实施方报送的项目进度报