新《安全生产法》实施两周年健全配套法规规范监管执法.pdfVIP

新 《安 全 生 产 法 》 实 施 两 周 年 健 全 配 套 法 规 规 范 监 管 执 法 本报讯 12 月 1 日是我国新《安全生产法》正式实施两周年。两年来，各地各部门各 单位紧紧围绕全面推进依法治国方略，扎实推进安全生产法治建设，认真贯彻落实 新《安全生产法》，不断加大安全生产普法宣传力度，广大企业和社会公众安全生 产法治意识进一步增强。 配套法规进一步健全。国家安全监管总局先后对《生产安全事故罚款处罚暂行规定》 等 31 部总局部门规章进行了修订；配合最高人民法院、最高人民检察院研究制定了 《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。目前正加快推进其 他配套法规的制修订工作。各地也相继出台了一批地方法规规章，黑龙江、重庆、 甘肃、宁夏、江苏、浙江、山西等省（自治区、直辖市）依据新《安全生产法》， 已完成地方安全生产条例的修改工作。 监管执法进一步规范。国家安全监管总局编制完成 《安全生产监管执法手册》 和 《安 全生产行政执法程序规定》，对安全监管执法工作进行了全面规范，进一步提升全 国安全监管执法规范化水平、有效预防安全监管执法风险、严格安全监管执法责任 追究。制定了《安全生产监督检查办法》，进一步明确各类安全生产监督检查的方 式、程序、方法和内容，规范安全生产监督检查，避免安全检查的随意性，切实增 强实效性。 安全责任体系进一步完善。国家安全监管总局按照“权责一致，有权必有责”的原 则，对面向公民、法人和其他组织的行政职权以及相对应的责任事项、履责方式、 履责依据、追责情形及追责依据等进行系统全面的梳理，编制完成了权力和责任清 单。组织制定了《关于加强基层安全生产网格化动态监管工作的指导意见》和《关 于进一步加强企业岗位安全责任制工作的通知》，推动基层监管责任和企业主体责 任的落实。 安全标准制修订进一步加快。国家安全监管总局在完成 127 项安全生产国家标准 （代 号 GB）的制修订工作，颁布 377 项安全生产行业标准（代号 AQ），368 项煤炭行业 标准（代号 MT）的基础上，完成了《企业安全生产标准化基本规范》的修改工作， 启动了《安全生产标准管理办法》的修订工作。以问题为导向，通过对重特大事故 的研究分析，向国家标准委提出了 11 项急需制修订的强制性国家标准建议，有关部 门积极配合，制修订工作加快推进。 执法检查力度进一步加大。今年前 10 个月，各级安全监管部门、煤矿安全监察机构 累计检查生产经营单位 344.8 万次，查处生产经营单位事故隐患 334.5 万项，整改 率 96.7%，实施经济处罚罚款 14.7 亿元。 当前，总局正积极组织动员全系统和相关部门深入开展安全生产大检查，针对今年 以来各类事故尤其是重特大事故暴露出的问题，重点对建筑施工、道路交通运输、 煤炭开采等相关行业领域展开安全大排查、大整治，按照新 《安全生产法》的要求， 对违法违规和超能力生产等行为进行严厉打击，以有效防范和坚决遏制重特大事故 的发生。（本报记者） 严格法律实施强化依法治理 12 月 1 日，是新《安全生产法》正式实施两周年。两年来，新《安全生产法》对预 防和减少生产安全事故、保护人民群众生命和财产安全、促进经济社会持续健康发 展，提供了法治保障，发挥了重要作用。今年前 10 个月，全国生产安全事故起数和 死亡人数同比分别下降 6.3%和 3.6%。 当前，安全生产形势依然严峻复杂。近期发生的重特大事故，暴露出安全生产责任 不落实，隐患排查治理不彻底，安全监管执法宽松软等问题。在监管执法过程中发 现，一些地区和企业无视法律权威，不遵法、不守法、不依法履职尽责的现象还依 然存在。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而将之 实施好更不容易。有法不依、执法不严的问题不解决，安全生产形势不可能实现根 本好转。唯有严格安全生产法律实施，坚持依法治理，才能有效防止和减少生产安 全事故发生，切实维护和保障人民群众生命财产安全。 《安全生产法》明确规定，企业是安全生产的责任主体