辽宁省阜新煤矿排土场土地复垦重点项目可行性研究报告.docx

辽宁省国土资源规划院 Liaoning Institute of National Land and Resource Planning PAGE PAGE 1 ___________________________________________________________________________________________沈阳市皇姑区香炉山路5号 邮政编码 :110031 Tel :024 Fax:024No.5 Xiang lu Shan Avenue, Huang Gu District, Shenyang, 110031, P .R.. China 辽宁省阜新煤矿排土场土地复垦重点项目 可行性研究报告 1项目概况 1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 阜新市地处辽宁省西部，辖区内的阜新矿区煤炭开采自1897年至今已有百多年的历史，是我国重要的煤炭生产基地。主要煤种为长焰煤。阜新煤田长130公里，宽8-20公里，矿区面积为349.3平方公里，采煤涉及面积为600平方公里。阜新矿务局成立于1949年，是全国512户国有重点企业，国家大二型煤炭企业。建国50多年来，阜新矿区生产的煤炭已达5.2 亿吨，为国家经济建设和人民生活做出了卓越的贡献。 一个多世纪年的开采，矿区有限的煤炭资源日近枯竭，生产逐渐萎缩，不少矿井经国家批准，相继实施关停破产。全矿下岗放假职工已达50,000多人,占全矿职工总数的45.9%，已经影响了本地区的社会稳定。解决下岗职工的再就业和探索矿产资源枯竭型城市的经济转型已是省、市各级政府的重点工作之一。 阜新煤田第四表土层厚5~30米，基岩风化松散层厚10~40米。矿区采用露天采剥和井工挖掘的开采方式。历经百年的生产和近50年来的大规模的开采，在矿区已形成了23处排土场，排弃煤矸石上亿吨，占地面积4,400公顷(6.6万亩),可以复垦治理的排土场面积2 ,641公顷(3.9615万亩)； 矸石风化后形成的尘土严重影响了阜新市区的生态环境和人民群众的身心健康，成为困扰城市建设和经济发展的重大问题。 多年来，由于煤炭生产和治理比例失调，排土场始终没有得到很好的治理，不但污染了城市及周边地区的环境，也造成土地资源的浪费。因此，复垦整理矿区排土场和矿区废弃地，结合当地的自然、经济条件，充分利用现有的土地资源优势、发展高新技术的现代化农业、林业和畜牧业，由此来解决矿区下岗职工再就业，提高和改善人民群众的生活水平，已迫在眉睫。 1.1.1项目的实施可实现土地资源的可持续利用 1.1.1.1可合理利用土地资源 阜新矿区由于多年的露天开采和井工开采，剥掘土和矸石堆积占用了大量的耕地良田。市政府和矿务局虽然每年对矸石山、排土场投入资金进行整治，但与浩大的整治工程相比，只是杯水车薪。另外由于统一规划和有效管理的工作力度不够，也使整治工作进展缓慢。今年，阜新市委、市政府认真贯彻落实了国务院李岚清副总理关于阜新市经济转型讲话的精神。责成阜新市国土资源局，根据国土资源部和省国土资源厅关于土地整理的有关政策，计划用5年时间，分近、中、远三期对阜新煤矿区废弃地和排土场，进行复垦整理。 本次项目的土地复垦整理将始终贯彻“ 因地制宜，分步实施”的方针，将合理利用土地资源，强化生态建设融为一体。将项目区内第一期复垦整理的土地，以建设成为高标准耕地、林地、园地、人工牧草地和建设用地为目标，把项目区域建成林、田、路、水综合配套，布局科学合理的现代化农业区、林场、畜牧场,实现项目区土地资源的合理利用。同时，通过完成该项土地复垦工作，将为阜新矿区的土地复垦工作实现有序化、规范化和经济转型奠定基础。 1.1.1.2能增加有效耕地面积，实现占补平衡，促进农业可持续发展 随着城市经济发展及能源交通建设和城市市区的外延，乡镇企业等工矿用地的增加，致使耕地数量锐减。阜新市每年建设项目和农业结构调整需占用大量耕地，对全市能否保持耕地总量动态平衡和“占补平衡”是一个严峻的考验。通过该项土地复垦整理，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜果则果”的原则，将矿区的排土场和废弃地进行复垦，对残存的耕地、疏林地进行整理，可增加耕地1605.72公顷(2.4086亩)和林地192.55公顷(2888亩)，为建设项目提供了用地空间，使废弃的土地得到充分利用，同时又调整了矿区产业结构，有利于农业可持续发展。 1.1.1.3保护和改善生态环境 本项目区域内的排土场、矸石山中含有的煤粉、高硫煤矸、深层岩石对周边的环境污染极为严重。经测试，排土场、矸石山附近地区环境因子监测值全部超标(二氧化碳：2.273毫克/立方米,二氧化硫