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立法法实施20年：用立法促进法治 舒颖 20XX年7月1日，九届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国立法法》正式实施。这是一部专门规范立法制度的法律，被大家形象地称为“管法的法”。立法法实施20年来，我国科学立法、民主立法、依法立法持续深入推进，法律体系不断完善，法治建设迈上新台阶。 “赞成2560票，反对89票，弃权129票。”20XX年3月15日，在九届全国人大三次会议闭幕会上，随着时任全国人大常委会委员长李鹏的一声“通过”，历经七年、数易其稿的《中华人民共和国立法法》“诞生”，并于当年7月1日起实施。法律是治国之重器，良法是善治之前提。如何保证立法活动顺利开展、确保立法质量？对立法活动本身予以规范是关键。 “立法法就是专门规范立法活动的法律。”中国人民大学法学院教授莫于川表示，不是所有国家都有立法法的。在我国，立法权的行使是否合法、正当、有效，前提当然是宪法的规定，但更常用的判断依据是立法法作出的安排。 立法法根据宪法的原则和精神，把宪法的规定具体化，对立法权限如何划分，各种法律规范的效力层次和它们之间发生冲突时如何适用，立法程序如何进行以及如何加强对立法的监督等作出明确的规定，在我国整个法律体系中起到“支架性”作用，是“管法的法”。 规范立法活动，完善立法体制，保障良法善治 天下大治，起于法治。实现法治，立法先行。 “我国的立法工作是1979年党的十一届四中全会以后恢复的。‘有法比没法好是当时历史语境下的选择。”莫于川回忆道。 資料显示，从1979年到1994年的15年间，全国人大及其常委会共制定了250多件法律和有关法律问题的决定，国务院颁布了700多件行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或者批准了3000多件地方性法规，另外还制定了大量的行政规章。 激增的立法数量、快速的立法速度，固然缓解了当时无法可依的“法制焦虑”，但也引发了越权立法、立法冲突等问题。在这样的背景下，立法法出台。 “立法法厘清了立法权限的边界，规定了立法程序，实现了立法活动的规范化和体系化，对规范立法活动、保障良法善治，发挥了重要作用。”莫于川告诉记者。 20XX年，为了适应立法工作新形势新任务的需要，立法法修改，进一步完善了立法体制——实现立法和改革决策相衔接、赋予设区的市地方立法权、落实税收法定原则、对部门规章和地方政府规章权限进行规范等。 “赋予设区的市地方立法权，是我国立法体制的一个重大变化，也是地方立法的一场深刻变革。”在莫于川看来，从较大的市到设区的市，修改后的立法法不是简单地“一刀切”，而是根据以往15年的实践经验，对地方立法权限作出了更符合实际、精巧细致的安排。 20XX年以来，设区的市人大及其常委会认真履行立法法赋予的立法职责，围绕贯彻落实党中央的决策部署和法律规定，结合地方实际，制定了一大批地方性法规。据统计，截至2020年2月，273个新赋予地方立法权的设区的市、自治州、不设区的地级市共制定了1300多件地方性法规，主要集中在市容管理、城乡规划、饮用水保护、大气污染防治、历史文化保护以及文明促进等方面。 “这些数字就是成绩。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东在接受媒体采访时指出，这些地方性法规的制定和施行，在保障国家法律的实施，引领地方改革和经济社会发展，提高地方治理的法治水平等方面，都发挥了重要作用。 坚持民主立法，不断探索拓展“开门立法”新途径 检验一部法律是否属于“良法”，最根本的标准就在于，是否体现和维护广大人民群众的意志和利益。只有在立法活动中越广泛地吸纳人民群众的意见，制定出来的法律才越能体现人民的意志。 2020年5月，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，新中国第一部以“法典”命名的法律“重磅”出台。据大会发言人张业遂介绍，民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。 法律草案公开征求意见，是目前广大人民群众参与立法的主要途径之一。这一发端于1954年制定宪法时的民主立法机制，在改革开放后重新复苏，于20XX年被载入立法法，并在20XX年立法法修改时被进一步完善。 “以前是草案初审后在网上公开征求意见，从20XX年7月环境保护法修改草案二审稿在网上公开征求意见开始，法律草案二审后也通过中国人大网公开征求意见。现在每一审的草案都在网上公开征求意见。”童卫东介绍说，立法法规定向社会公开征求意见的时间一般不得少于三十日，现在不少法律草案公开征求意见的时间是四十五日。 不止于此，从编制立法规划、年度立法工作计划“应当认真研究代表议案和建议，广泛征求意