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菅义伟东南亚之行的八重玄机 庞中鹏 菅义伟（左）访越期间与越共总书记、越南国家主席阮富仲会谈。 2020年10月18～21日，日本首相菅义伟奔赴东南亚，访问了越南和印尼两国。这是这位以前长期负责日本内政事务的“内向型”首相首次亮相国际舞台。 出访东南亚两国目的几何 越南与印尼都是东盟中有影响力的国家。越南是全球近年来经济增速较快的国家之一，也是今年新冠疫情控制效果比较显著的国家之一，同时又是南海周边重要国家之一。而印尼是东盟人口最多、非常有影响力的国家之一，又是二十国集团（G20）中仅有的东盟国家。菅义伟出访这两个国家，显然是精心挑选、刻意布局的行为。 首先，打出“菅外交”旗号，为形成“菅外交”特色做好铺垫。 访问越南期间，菅义伟特意选在河内日越大学发表了题为《共创印太未来》的重要演讲，这是菅义伟此访的重头戏，主要目的就是为构建“菅外交”服务。越南是今年东盟轮值主席国，并将在不久后将承办年度东亚合作领导人系列会议。抢在东亚合作领导人系列会议召开前夕在河内发表外交演讲，应该是希望快速搭建起“菅外交”的框架。演讲地点在越南，内容却是针对整个东盟的。从演讲中人们可以窥出“菅外交”的一些玄机。 菅义伟河内演讲的主要内容包括：日本将以法治、开放、自由、透明与包容等共同价值观为纽带，继续深化和拓展与东盟各国的经贸关系与各领域合作;支持东盟提出的“印太展望”;反对南海地区出现与法治、自由、开放相背离的动向以及使南海紧张形势升级的行为;主张解决南海问题不应诉诸强力与胁迫，而应基于国际法和平解决;日本与东盟双方携手合作建设“法治海洋”;共同努力推进实现印太地区的自由开放，等等。 分析菅义伟演讲主要内容，可以总结出核心要义：一是今后日本要继续加强与东盟的关系，二是高度关注南海局势，三是以价值观为日本—东盟深化合作的切入点，四是推动日本—东盟海上安保合作，五是日本—东盟共同建设基于法治的自由开放的印太地区。 第二，充实“印太构想”内涵，扩大日本外交影响力。 “印太构想”是安倍时代日本谋划的重大外交战略。东南亚处在印太两大洋的结合部，这种得天独厚的地缘地位，自然成为日本“印太构想”的重要施展地区。作为安倍外交的继承者，菅义伟无法忽视“印太构想”在日本外交整体战略中的重要地位。 第三，彰显日本是“国际海洋法治模范”，在全球海洋治理领域突出日本特点。 菅义伟与两国领导人都谈及了构建自由、开放的法治海洋的重要性。日本一直以身为海洋大国而自豪，自认为在海洋治理领域经验丰富，长期以来都想在国际海洋领域彰显影响力，在与东盟国家在海洋治理领域的交流中有天然的优越感。越南与印尼都是海洋国家，与日本在海洋领域有合作的动力与需求。 第四，在印太地区关键航线扩大地缘政治影响力，确保日本海洋安全。 越南与印尼都是印太两洋航线的重要国家，占有极端重要的地缘政治地位，特别是印尼，国土由众多岛屿组成，境内有多条沟通两洋的重要航线，如马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡、望加锡海峡、马鲁古海峡等，它们不仅是印尼与各国进行沟通的航运要道，也是日本进出往来于亚欧非等地商船的必经通道。加强与印尼等印太沿线国家的关系，可以保障日本海洋安全，以便在海上航线一旦出现突发不测事件时，与沿线国家合力应对解决问题。 第五，提升与东盟经贸合作的层次和水平，为后疫情时代日本经济复苏做好准备。 访问期间，菅义伟向两国领导人表明要强化后疫情时代供应链的安全。在新冠疫情肆虐的背景下，日本已经感到供应链的极端重要性，为了避免再次出现疫情初期供应链捉襟见肘的窘境，日本须做长远打算。更重要的是，在后疫情时代，重振日本经济更显紧迫。东盟可能是后疫情时代恢复经济增长的重要地区之一，紧紧抓住与东盟经贸合作的机会，提升与东盟经贸合作水平，可以为后疫情时代日本走出经济低迷起到一定的作用。 第六，借南海问题牵制中国发展。 菅义伟在两国大量谈及南海形势，主要目的不外乎借个别东盟国家想要放大南海问题的由头，以平衡和牵制中国在南海地区不断壮大的影响力。 第七，不得不顾及日美同盟关系，为美国印太战略“摇旗呐喊”。 碍于美国大选，菅义伟首访赴美无法成行，但为了给美国面子，在访问东南亚时就多涉及一些南海问题，从侧面给美国印太战略提供“声援”，以呼应配合美国军舰在南海周边的各项演习。 第八，吸纳东盟加入正谋划成型的美日印澳四国机制。 就在菅义伟出访前夕，10月6日，由美国牵头、日本做东，在东京举办了美日印澳四国外长会议，这次会议被认为是美国想要拉拢日印澳等国，构建所谓亚太版“小北约”的一次举动。美国还想吸纳更多的印太国家加入这个框架。越南与印尼近年来都与美国保持了较近的关