2021-2025“无废城市”试点建设宏观研究分析.doc

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 15 页 2021-2025“无废城市”试点建设宏观研究分析 “十四五”时期既是“无废城市”建设的试点探索期，也是即将在全国范围内全面推广“无废城市”建设的过渡时期。“十四五”时期，如何进一步做好“无废城市”试点建设工作至关重要。本文全面总结了首批“无废城市”试点建设取得的成绩和面临的问题，根据国家经济高质量发展和提高固体废物治理能力等新要求，从深度、广度和融合度三个方面提出“十四五”时期“无废城市”试点建设的发展方向。最后本文提出制定《“十四五”无废城市试点实施方案》，谋划启动第二批“无废城市”试点，建立国家级“无废城市”试点交流平台等具体措施建议。 我国正处于从工业文明向生态文明迈进的历史阶段，仍有许多生态问题亟待解决。近年来，国家把固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置，“无废城市”试点建设成为重要抓手。为此，国家专门出台了《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称“试点方案”），筛选“11＋5”个城市和地区作为“无废城市”建设试点的首批试点，拟形成一批可复制、可推广的示范模式，为最终实现“无废社会”打下基础。“无废城市”和“无废社会”建设是一项艰巨的事业，需要长期坚持不懈的努力。2021年是“十四五”规划的开局之年，进一步做好“无废城市”试点建设工作显得尤为迫切。为此，本文拟全面总结首批“无废城市”建设试点取得的成绩和面临的主要问题，根据新时期对“无废城市”试点建设的新要求，提出“十四五”时期“无废城市”试点建设的方向，为从“无废城市”试点建设逐步走向“无废社会”提供宏观的战略思考。 一、首批试点城市取得的阶段成果和存在的主要问题 自试点方案出台以来，国家有关部门根据经济社会发展的不同阶段、不同的地理位置以及侧重的固体废物种类不同等因素，筛选了全国“11＋5”个城市和地区作为首批试点，试点周期为两年。在此阶段，国家有关部门加强统筹协调，强化顶层设计，先后出台了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系（试行）》等规章制度，为试点工作提供了有力指导。同时，为了解决试点工作中遇到的各类问题，专门成立了专题调研组和技术帮扶组实施精准帮扶，通过多措并举，进一步压实地方责任，对标各地试点方案狠抓落实。在此过程中，国家通过各种途径宣传普及“无废”理念，动员各界支持参与，初步营造了良好氛围。 1.首批试点城市取得的阶段成果 在国家自上而下的推动下，各试点城市和地区积极将“无废城市”建设与本地经济社会高质量发展相融合，与解决本地突出矛盾相结合，与提升城市整体管理水平相结合，自下而上形成合力。经过近两年的努力，试点工作取得了阶段性进展。 一是对标试点实施方案各项指标，基本完成原定各项任务。“无废城市”试点重点面向城市固体废物（“城市矿山”）、乡村废物和工业固体废物（含危险废物）等几大类固体废物，通过创新生产方式和生活方式，不断创新模式，实行精细化管理，最终实现资源、环境、经济和社会共赢。在编制试点实施方案时，试点城市和地区面向几大类固体废物，结合本地实际经济社会发展情况，提出了多项考核指标。总的来讲，在城市固体废物方面，以源头减量优先，初步建立了分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的垃圾回收处理体系，促使产业链条进一步向深加工延伸，初步构建了较为完整的再生资源加工利用产业链条。在工业固体废物方面，将工业固体废物利用处置与工业绿色发展和高质量发展充分融合，不断优化产业结构、提升产业发展水平，同时加快解决历史遗留问题，为推动工业固体废物贮存处置零增长探索路径。在乡村废物方面，将主要农林废弃物和粪污等废弃物利用与美丽乡村建设、现代农业模式建设充分融合，初步建立了乡村废物的多级综合利用模式。总体来讲，通过不断优化生产模式，推动公众形成绿色生活方式，指标落实情况较好，初步构建起固体废物分类资源化利用体系。 二是初步总结凝练出一批可复制、可推广的示范模式和创新做法。“无废城市”的核心目标是通过试点工作，探索出固体废物处置和利用模式，在全国范围内复制和推广。试点城市和地区将“无废城市”建设与本地经济社会发展有机融合，初步总结出一些具有示范意义的创新模式。例如，包头“传统产业转型升级＋工业余热余压利用＋沉陷区光伏发电相结合的工业固体废物源头减量模式”，瑞金“依托特色产业开展种养循环农业示范，推行种养平衡、绿色生态发展模式”，北京经开区“生态＋绿色＋产业升级打造工业园区绿色发展模式”，西宁“农业残膜废弃物回收利用模式”和“甘河工业园区危险废物循环化利用及闭环式管理模式”，盘锦“整县推进畜禽粪污资源化利用模式”和“城乡固体废物一体化、全过程、精细化大环卫模式”，徐州“工业源危险废物‘闭环式’全覆盖监管模式”，许昌“再生资源产业集聚和高质量发展模式”和“水泥窑协同处