关于非煤矿山管理的调查与思考.pdfVIP

关 于 非 煤 矿 山 管 理 的 调 查 与 思 考 为了实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展，笔者在参加全县非煤 矿山专项整治工作前期进行了深入浅出的调查，虽然过去也进行过专项整治，但开采点、违法违规采矿行为 依然大量存在。现将前几年非煤矿山管理存在的问题和针对问题进行专项整治后的成效及今后进一步巩固整 治成果，规范矿业管理秩序提出的建议综述如下： 一、县域概况和非煤矿山管理存在的问题 地处鄂西南边陲的鹤峰县山大人稀，辖区内有９个乡 （镇）１个高新技术开发区，１９８个村，２２万多 人口，总面积为２８８６．４平方公里。全县坪地少，坡地多，耕地少，荒地多，煤碳资源少，非煤矿资源 多，特别是乙类矿产资源开采储量大。前几年非煤矿产资源的开发利用为县域经济建设和强县富民奔小康起 到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理采矿许可证，四处乱挖滥采，严 重存在安全隐患和资源浪费的违法行为，这些采矿点大部分分布在公路沿线、高压输电、通讯光缆线路、集 镇、学校附近、重点工程建设等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下方面问题： １、部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，小打小敲普遍开花，短期行为较为普遍，有的擅 自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模进行生产，有的取得采矿权后自己不投入开采，有的 将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象居高不下，非煤矿山管理秩序较为混乱。 ２、矿山布局不合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出。虽然前些年经过专项整 治，关闭了一批不符合安全生产和开采条件的，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿 山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来。 ３、部分非煤矿山业主，对矿产资源国家所有的认识不清，他们以建住宅、小水池、沼气池，服务路网 建设、重点工程建设等为理由，不办理采矿许可证和安全生产许可证，导致非煤矿山管理阻力重重。 ４、爆破员打着合法的资质，在一定区域内流动作业，无证矿业主钻管理上的漏洞，随时酬请爆破员爆 破，从而达到违法采矿经营的目的。我认为这是非煤矿山管理不到位的一个重要原因。 ５、矿产管理部门在受理办证初期，因程序复杂，资料组织时间长，防止矿业主中途变卦而提前收取保 证金等费用，导致矿业主认为交钱万事大吉，视同矿管部门默认许可而迟迟不申请办理采矿许可证，无形之 中为今后的管理留下无时间限制的后遗症。 ６、基层宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不大，专项档案管理不健全，底数不清。 二、针对问题专项整治，党政重视，部门齐抓 今年３月份以来，全县国土资源局把非煤矿山管理放在首位，成立了以局长为组长，分管领导为副组长 的非煤矿山安全生产领导小组，局领导组织工作专班，深入到全县各乡 （镇）对非煤矿山管理进行排查，县政 府分管领导多次听取汇报并及时组织召开县直相关部门会议专题研究。在县政府的统一部署下，县国土、安 监、公安、电力公司组成联合整治工作专班，深入到走马、太平、容美、燕子、五里等重点乡 （镇），在各乡 （镇）党委政府的高度重视和乡 （镇）公安派出所、国土所、供电所、安全办、综治办、法庭等单位的紧密配 合下，一支由县、乡组成的非煤矿山专项整治队伍排除一切干扰和阻力，秉公执法、重拳出击，强制整治， 对无证开采点断电停药。经过一个多月的艰苦奋战，全县非煤矿山专项整治工作取得显着效果，扭转了非煤 矿山管理秩序的混乱局面。据统计，全县非煤矿山业主总户数１６１户，其中有证５０户，无证１１１户， 县、乡共成立领导小组９个，组成人员６７人，成立工作专班１２个，组成人员５１人，召开各种会议４３ 次，累计参会人数４８７人。经过专项整治，县、乡两级送达责令停止违法采矿行为通知书１０８份，协办 通知书９８份，扣缴炸药６８．４公斤，雷管５０２发，关停非法开采和不符合安全生产条件的非煤矿山９ ８家，重新落实采矿规划点７５个。 三、强化非煤矿山管理的建议与对策 为了巩固非煤矿山专项整治成果，防止关闭矿山的死恢复然，使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、科 学化、法制法轨道。笔者就今后怎样强化非煤矿山管理工作提出以下建议与对策： １、落实科学发展观，宏观推进矿产资源