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制度的形成和制定过程
制度的形成和制定过程,一般有以下四个基本步骤:
第一步:提出。由有关部门和人员根据管理工作的需要,提出制度制定要求。经上级有关部门和人员同意后,进行充分的调查研究,提出制度草案。
第二步:讨论和审查。制度草案提出后,要广泛征求相关各方的看法和意见,集思广益,充分讨论、研究的基础上,改正其中不切合实际之处,弥补疏漏,调整与其他制度矛盾、重复之处,使制度草案进一步完善化。修改后的制度草案、要报请上级管理部门审批。
第三步:试行。制度草案经上级管理部门审批后,可以试行。试行的目的是在实践中进一步检验和完善,使之成熟化、合理化。对于新制定的制度规范,试行是必不可少的一个阶段。
第四步:正式执行。制度经过一段时间试行、完善后,即可稳定下来,形成正式的、具有法律效果的制度文本,按照确定的范围和时间正式执行。与此同时,要向相关方面说明情况,报送上级管理机关备案。
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