高职院校治理改革：理论命题与实践问题.docxVIP

高职院校治理改革：理论命题与实践问题 摘 要 治理改革已经成为高职教育改革与研究中的焦点话题。高职院校治理的理论基础主要关注治理结构与治理机制。在此理论框架之内，高职院校治理存在政府干预过度、行业企业参与不足及内部治理结构与治理机制不合理等问题。因此，高职院校治理改革的方向是：完善法人治理结构，明确政府、行业企业等主体的角色定位，完善董事会下的治理机制，推进学术权力制度化。 关键词 高职院校；治理；治理结构；治理机制；大学治理 中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（20XX）16-0020-04 高职院校治理改革已经成为高职教育改革与研究中的焦点话题。高职院校治理改革进程中，国家与高职院校都在尝试塑造高职教育发展转型的新方向，通过政策安排与实践探索实现高职院校有序、有度、有节制的发展。高职院校治理的理论研究逐步建构了高职教育治理的理论框架。但在高等教育治理体系域治理能力现代化建设的进程中，高职院校治理改革仍然处于起步阶段。由于高职教育的特殊性及利益相关者的多元化，其建设进程相对滞后。鉴于当前高职院校治理中呈现的政府干预、行业企业参与等问题，高职院校治理改革不仅是一个实践命题，也是理论研究亟需解答的一个问题。 一、治理理论与高职院校治理的理论框架 （一）高职院校治理理论框架的建构 高职院校具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性，其本质与一般的普通高等院校与职业学校不同，因此，高职院校治理应遵循其特定的发生逻辑，反映高职院校的特殊性。当前，高职院校治理内涵研究存在概念的替换与移植两大困境。 就“替换”来说，高职院校治理替代了高职院校管理，沿用了管理视阈中的层级概念与权力划分的论证逻辑。但是，治理与管理是两个不同的概念。比如，1995年，全球治理委员会发布的研究报告《我们的全球伙伴关系》中提出，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的综合，是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排[1]。 就“移植”来说，高职院校治理理论移植了大学治理与公司治理的相关理论。第一，沿用大学治理的概念体系，借助学术权力与行政权力制衡的权力逻辑，建构学校、社会、政府及市场等主体的权力分配机制。第二，根据公司治理的理论框架，立足稀缺性资源分配的资源逻辑，探讨学校、社会、政府及市场等利益主体之间的资源分配问题。公司治理的基本问题是怎样确保出资者获得投资回报，其实质是公司由谁控制、为谁服务的问题。 任何组织都有其特殊性，高职院校治理需要有其特定的分析框架，但同时也不能违背大学治理的一般分析逻辑，还需要兼顾到作为治理理论缘起的公司治理。公司治理理论与实践的发展已经比较成熟，部分理论与改革已经被实践证明了其实效性。但是，在引入公司治理理论解决高职院校治理中的理论与实践问题过程中，应避免用过时的经济学理论解决高职教育的当代命题。借鉴与引进公司治理理论与经验的前提，是要明确高职院校的特殊性与治理改革中的核心要素。作为提供公共教育服务的公益法人，高职院校既具有公益性、公共性、教育性、知识性等共性，又具有实践性、社会性、行业性、技能型等个性。这就决定了高职院校法人治理机构理应既不同于公司制企业也不同于其他类型高校以及公益类事业单位[2]。因此，高职院校治理理论，需要兼顾高等性、职业性的基本办学定位，还要协调国家顶层设计与地方区域性社会经济发展诉求，并且要照顾到消费者与客户导向的人才培养中的企业、学生及院校的多元利益诉求。 （二）治理结构与治理机制 治理结构与治理机制是当前治理研究与治理改革的两个重要命题。高职院校治理改革的主要任务包括两方面主要内容：一是构建符合高职教育发展的特殊性与高职院校组织特性的治理结构，二是推进高职院校治理机制建设。但是，治理结构与治理机制往往被看做一个整体，并没有进行明确的区分。这就造成当前研究既表现为一种对治理结构事实状态的考据，也表现为对这种事实状态形成与改变的运行逻辑的探寻。 高职院校治理结构是现代高职院校制度在治理层面形成的制度化结构。其通过高职院各利益相关者之间的权利配置和制度安排实现彼此权力的分权制衡，以达到公正与效率契合的状态[3]。高职院校治理可以划分为内部治理与外部治理，其治理结构也可以划分为内外部治理结构，主要是明确高职院校内外部相关主体权责利的配置情况。治理结构呈现了利益构成的静态结构，是利益相关者或者权力构成的分配结果。但是，目前一些研究者将治理结构直接等同于内部治理结构，并且将权责利分配及其制衡关系都纳入“治理结构”的研究视域。从实践范畴来看，治理结构