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多措并举不断发展壮大村级集体经济 山东莒县招贤镇人民政府 贺方 村级集体经济是农村经济的重要部分，是村级组织正常运转的重要保证，也 是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。如何更好地发展壮大村级集体经 济，夯实基层组织凝聚群众的物质基础，是当前面临的一个重要课题。 现状分析 招贤镇现有 81 个村，7 万口人，7 万亩耕地。目前，全镇 81 个村的集体经 济收入 403.19 万元，有 52 个村集体经济收入过万元。其中，村级集体收入 20 万元以上的村 7 个、15—20 万元的村 4 个、10—15 万元的村 3 个、5—10 万元 的村 15 个、1—5 万元的村 23 个。从现有情况分析，主要呈现三个特点：一是 经济总量不断攀升，发展呈不平衡性。随着经济社会的快速发展，有效带动了村 级集体经济的发展，部分离集镇和工业功能区较近的村通过建造店面房出租等， 获得稳定收入，最高的村年集体经济收入达到了 50 万元，但部分位置比较偏远 的村增收途径较少，村级集经济收入还在 5 万元以下。二是收入增速减缓，支出 逐年增加。由于宏观调控等因素影响，租金收入减少，加上土地整理、土地复垦 等政策性收入空间的减小，村级集体经济收入增长较为缓慢。同时，村级非生产 性开支不断攀升，村庄整治、水利建设、村级活动场所建设等工程建设支出所占 比重增加较快。三是发展路子较为传统，增收渠道不宽。根据村级集体经济收入 情况来看，收入绝大部分来自房屋出租收入、丰产林发包收入和机动地发包收入， 占村级总收入的87%，主要依靠地域和产业优势，发展的路子较为传统，持续增 收困难大，渠道不宽。为此，近年来，我们把发展壮大村级集体经济作为基层组 织建设的重要内容，结合实施基层组织建设年的有利契机，注重解决村级集体经 济发展中的矛盾和问题。 因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目开发，村级集体经济呈现良好的 发展态势。 主要做法 （一）发展土地流转型经济。随着城市化进程的加快，农村劳动力加速转移， 针对农村农民大量外出、土地撂荒的实际，我们开始对村民承包地闲置情况进行 定期调查，在稳定土地承包关系，保证农民生产自主权的前提下，本着“依法、 自愿、有偿”的原则，探索和完善土地流转经营机制，由村集体从农民手中把零 散的撂荒田地、山林水面，通过签订有偿合同，集中起来，实行集体经营或集中 发包，实现适度的规模生产，推进蔬菜、花卉、食用菌、黄烟、桑蚕等五种农产 品的产业化开发。全镇利用土地流转，发展以西黄埠村为龙头的集体花卉基地 1800 亩，以招贤四村为主体的蔬菜基地 5200 亩，以招贤三村为中心的蓝菜花基 地 300 亩，以后仕阳为龙头的草莓基地 500 亩。大河东村地处丘陵，适宜烤烟生 产，从 1979 年引入烤烟种植以来，烤烟面积最多年份达到了 800 亩。近几年， 村里的年轻人多外出打工，老年人想种黄烟又有心无力，一些边远的山岭地一片 片抛荒，村里种烟的农户逐年减少。为做大做强烤烟业，从 2006 年冬天开始， 该村党支部抓住全省建设烤烟生态示范村的机遇，按照依法、自愿、有偿、规范 的原则，在充分尊重群众意愿的前提下，采取群众自愿转让、代管 70 岁以上老 人和出务工人员的土地、集体代耕新垦、利用无固定收益地及机动地等形式，村 里成立曙光黄烟专业合作社，实行“公司+合作社+农户”的经营模式，通过公开 招标，进行土地承包经营权流转，到 2008 年全村共流转土地 1300 亩，发展烤烟 1326 亩，成为全市植烟第一村。2011 年，该村 1326 亩烤烟为村民增加收入 260 万元，为村民增加收入 270 多万元，为村集体增加收入 33.6 万元。 （二）发展特色型经济。我镇有袁公河、沭河宜林河滩3 万亩，充分利用当 地河滩资源丰富的优势，特别是利用村级集体统管的河滩杨树丰产林资源，发展 特色经济。集体独资或联合农户参股开发建设丰产林基地，通过流转发包，增加 村集体经营收入。后仕阳村有宜林河滩 750 亩，近年来，该村在反复征求党员、 群众代表意见的基础上，拿出 100 亩河滩，实行集体统一购买树苗、统一栽植、 分户管理、四六分成的办法，8 年一轮伐，村民每年收入 9 万元，集体每年增加 收入 6 万元。 （三）发展服务创收型经济。适应农业产业化发展需要，建立“支部＋合作 社＋企业＋农户”服务体系，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务，使村集 体在有偿服务中实现创收。目前，全镇组建生猪养殖、水产养殖、蔬菜种植