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预算会计制度的改 革认识论述 会计11104班 杜强 1122231186 2014/6/11 预算会计制度的改革认识论述 【摘要】中国如何在国库集中支付制度及其配套改革措施下进行财政总预算会计 和行政单位会计的改革、已成为当前我国预算会计制度改革重待解决的问鹿.基于 这一现实，代写会计论文本文从正确认识预算会计的基础作用、预算会计制度改 革应适应国库集中支付制度改革的祷要、确立预算会计的管理内容以及预算会计 制度应与国际政府会计通行的做法相衔接四个方面对我国预算会计制度改革进行 了讨论. 【关键词】预算会计制度 改革 认识 中国的预算会计制度基本是在20世纪50年代初沿袭前苏联预算会计体系基础上 经过几次改革而成。现行的预算会计制度是1997年颁布、1998年执行的。其基 本特征是以分散的预算资金为核算对象，以收付实现制为会计基础，以预算资金 支出运动为核算重点，会计主体与报告主体合而为一。随肴财政管理改革的深化， 尤其是财政资金管理方式由分散向集中转变，即国库集中支付制度的实行，使得 现行预算会计制度无论从体系还是内容，都己满足不了国库集中支付制度所引起 的财政资金运动变化的核算要求。因此，必须改革现行预算会计制度，为完整地 核算、反映国库集中支付制度下财政资金的运动过程及其结果提供必要的制度保 障。 一、正确认识预算会计的基础作用 在中国，预算会计理论研究一直滞后于企业会计。财政部门不重视预算会计工作， 不少预算会计人员也对自己的岗位和职责没有正确的认识和理解，以致中国预算 会计理论体系研究发展缓慢。过去，对预算会计的概念，一般认为预算会计是核 算、反映和监督国家预算执行的会让具有广泛性、统一性，只核算收支余超，不 核算成本费用等特点。近年来，随着财经体制的改革，特别是实行部门预算，建 立政府采购、国库集中支付制度和国库单一账户制度等预算管理体制的改革，这 些改革措施引起政府财务活动和预算管理的重大变革，势必影响政府会计与财务 报告的内容和方法。但预算会计制度并未因此进行相应的改革，会计制度滞后于 会计实务的情况越来越突出.笔者认为，预算会计体系要想得到根本性的变革和发 展，社会各界，尤其是财政部门，必须改变对预算会计的看法，高度重视对预算 会计职能、任务、地位、作用的研究，从多方面去认识预算会计是国家财经管理 的重要基础工作。首先，预算会计核算体系是遍及全国各地区、各部门的信息系 统，提供有关预算收支数字和情况分析，是各部门正确决策的重要依据。其次， 预算会计是建立预算约束机制的基础。而建立预算约束是为实践证明行之有效的 各地区各单位自我约束机制，是发展社会主义市场经济的重要措施。再次，国家 对经济的宏观调控的诸多杠杆中，这些财政杠杆（包括税收、投资、补贴等）的运 用，都离不开预算会计提供的信息。因为预算会计是财政收支的总闸门和总账房， 所有的收支，都要通过预算会计来核算。最后，预算会计是财政增收节支，平衡 预算，控制借债、压缩赤字等艰巨任务的承担者和执行者。财政在支持改革开放 和社会主义建设中，需要大量资金，资金的供需矛盾是长期存在的.为此，不论是 组织财政收入，还是加强支出管理，都要依靠预算会计去做具体工作。因此，预 算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监 督中央与地方各级预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会让是中国两大会 计体系之一。 二、 预算会计制度改革应适应国库集中支付制度改革的需要 预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府和地方 政府以及地方各级财政之间，划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根 本制度.由于政府预算是国家的基本财政计划，中央与地方各级政府之间预算收支 范围和管理权限的划分，对国家财政以至整个国民经济有着重要影响，因此，预 算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有重要地位。然而，预算会计是政府 预算与政府会计的有机结合，很大程度上是为预算管理服务的，为国家实行预算 管理提供基础数据、参考资料以及相关的会计信息.因此，预算会计制度改革必须 适应加强财政预算管理的需要，国家预算管理体制的改革必须相应带动预算会计 制度的改革，才能与之相适应。为建立与社会主义市场经挤体制相适应的财政体 制，在1994年分税制财政体制改革取得巨大成功的基础上，近年来相继进行了 财政支出预算管理制度方面的改革，从1999年开始实行部门预算改革，使预算 编制细化、公开、透明，同时实行综合预算，建立国库单一账户制度，建立政府 采购制度等等。在这些改革的背景条件下如何才能更好地评价预算编制和执行效 果，应是目前中国预算会计制度改革的主要目标。同时，正由于预算会计是预算 管理的荃础，在推进预算管理和政府会计改革方面，国外大多数国家的实践是先 从政府会计改革入手