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北京市社会治理效能评价研究：基于主客观的视角 李水金 李龙 摘 要：本文综合运用客观评价方法和主观问卷调查研究方法相结合的优点，构建了北京市社会治理效能评估的六个维度，即社会保障与就业、社会服务、社会参与、社会公正、公共安全、公众满意度。主观评价数据通过实地调研有效问卷获得，客观评价数据通过统计年鉴和各类网站获得。通过主客观指标的数据收集和实地调研，最终测算出北京市社会治理的整体水平以及北京市16个区县社会治理的排名情况，并从治理手段、治理体制、治理机制以及透明化等方面提出了进一步完善的相关建议。 关 键 词：北京市;社会治理;社会治理效能评价体系 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2020）05-0043-13 收稿日期：2020-03-09 作者简介：李水金（1974—），男，甘肃泾川人，首都师范大学管理学院副教授，行政管理博士，研究方向为全球化与政府改革、社会治理;李龙（1976—），男，甘肃泾川人，国网甘肃省电力公司高级经济师，研究方向为公共治理。 基金项目：本文系北京市社会科学基金项目“放管服改革视域中的北京市街道管理体制改革研究”的阶段性成果，项目编号：19GLB031;国家社会科学基金重大专项“京津冀协同发展背景下雄安新区整体性治理架构研究”的阶段性成果，项目编号：18VSJ066。 十九届四中全会指出，要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。北京市作为国家首都和政治文化中心，在一定程度上承载着推进非首都功能疏解与京津冀协同一体化、落实“五位一体”和“四个全面”战略布局、实现社会治理能力现代化和展现社会主义核心价值观等重要使命，其社会治理水平的高低具有重要的示范效应。构建起一个符合北京市实际情况的科学合理的社会治理评价体系，对于推进北京市社会治理的制度优势向治理效能转变、促进社会治理能力的现代化、法治化、科学化具有重要意义。 一、概念内涵与相关研究文献回顾 社会治理一词进入中央文献是在十八大以后，20XX年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”这是党的文件第一次提出“社会治理”的概念，标志着执政理念的新变化。20XX年10月，国家主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示要：“继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系”。20XX年十九大报告再次强调要“打造共建共治共享的社会治理格局”。十九届四中全会则进一步提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。 对于社会治理的内涵，不同的学者有不同的理解。有学者从多元主体参与和合作的层面来理解社会治理，认为社会治理即是“党委、政府、社会组织、公民等多元治理主体在相互信任的基础上，为实现公共利益就社会事务管理而相互博弈、协商、合作的互动过程。”[1]社会治理的本质含义“是人民在党和政府的领导下，鼓励多元社会力量，运用国家制度体系，对社会事务、基层事务进行管理的综合活动，以让人民更加自主地增进自身利益，推动社会发展。”[2]“社会治理是由执政党领导，政府组织主导负责，吸纳社会组织和公民等多方面治理主体有序参与，对社会公共事务进行的治理活动。”[3]也有学者从国家与社会关系的视角来理解社会治理，认为“社会包容着国家，包容着政府，包容着政党”，社会治理强调社会的“自治理”和“他治理”，是国家、政府和社会的“相互治理”。[4]还有学者从公民权利的角度来理解社会治理，认为社会治理是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。”[5]由此可见，相对于社会管理而言，社会治理更强调多元主体的互动、合作与共治，更强调治理过程的参与、开放和共享，更强调治理方式的多样、智能和精细，更强调治理结果的效率、效果和公正。 根据《汉语大辞典》的解释，“效能”是指事物所蕴藏的有利的作用。随着20世纪管理科学的兴起，效能一词被广泛用于社会科学领域，它是指达到系统目标的程序或一组具体任务要求的程度。效能与效率不同，效能除包括效率外，还包括达到目标的程度和能力。就社会治理效能而言，它是政府和其他行为主体參与社会治理活动过程中发挥功能的程度及其所产生效益、效率、效果的综合体现。十八大以来，我国加快了在教育、扶贫、收入分配、社