大学生创业扶持政策研究——以珠海市为例.pdfVIP

课 程 论 文 大学生创业扶持政策研究 —— 以珠海市为例 摘要 随着改革的深入和中国高校教育的发展，大学生的数量急剧增加，大学生普 遍面临着严峻的就业压力，大学生就业难问题已成为高职教育的焦点问题，人才 市场出现了供过于求的尴尬局面。近年来,毕业生的就业受到一系列挑战,，越来 越多的大学生走上创业的道路，创业成为大学生重要的就业之路。自主创业是大 学生就业的重要增长点。各地各高校把高校毕业生就业创业摆在重要位置，把创 业教育融入到专业教学和人才培养中，开展大学生创新创业教育实践、实习和项 目孵化；政府切实加大就业创业资金投入力度，制定出台更有力的政策措施，为 大学生创业者提供积极的创业扶持政策，完善的创业扶持政策是大学生创业成功 的首要条件。 为了鼓励和支持大学生自主创业，教育部、人力资源和社会保障部和国家发 展与改革委员会出台了一系列创业扶持政策，为大学生创业扫清了制度障碍，营 造一个有利于大学生创业的氛围，如《关于做好 2015 年全国普通高等学校毕业 生就业创业工作的通知》。各级政府也陆续出台相关的配套措施，鼓励大学生自 主创业，激发大学生的创业热情，如《广东省大学生创业引领计划（2014-2017 年）实施方案》、《珠海市大学毕业生就业补贴办法》、《珠海市大学生创业孵化基 地管理暂行办法》和《珠海市创业小额贷款贴息管理办法》等大学生创业扶持政 策。 尽管大学生创业备受社会各界的广泛关注，但创业扶持政策还面临着诸多问 题。因此，研究了珠海市大学毕业生创业扶持政策的实施情况，分析存在的问题 及原因分析，提出了完善珠海市大学生创业扶持政策的建议。国内外大学生的创 业成果，给我们很大的启示，大学生创业，需要政府、社会、高校，以及大学生 四方合作，完善大学生创业扶持政策，实现创业带动就业，促进大学生充分就业， 共同推动经济的繁荣和发展。 关键词：珠海市高校毕业生，自主创业，创业扶持政策，改善建议 1 目录 2 1.国内外大学生创业政策研究综述 由于我国大学生创业发展的历史较短，不论是公共政策供应与服务体系建设、 还是管理机制和社会氛围培育，都与一些大学生创业发展较早的国家有很大差距。 因此，发达国家促进大学生创业的一些成熟做法可为我国促进大学生创业提供多 角度参考和借鉴。 资金和税收方面是影响创业者经营创业企业的重要因素。大学生创业与其他 创业群体一样，在创业初期能否解决资金困难是决定其能否生存下去的重要因素。 欧美以及日韩等国在金融支持方面作了尽可能多的尝试，以支持和鼓励大学生参 与创业。这些国家为解决个人创业初期的资金困难，所采用的措施包括为个人创 业提供各种补助和奖励金; 由地方组织、维护创业 权协会、信用贷款机=构向创 业者提供无须担保的信用贷款; 在创业贷款、贷款审批程序及审批费用等方面为 学生创业提供便利。在美国，政府对小企业的资金支持主要通过小企业管理局来 实现。小企业局负责执行和管理美国政府为那些难以从金融机构等正常渠道获得 资金的小企业制订的小企业担保贷款计划，该计划具有许多适用范围广泛的子计 划，为小企业提供适合其发展的多重融资选择。降低创业门槛、简化办事程序也 是这些发达国家支持和鼓励大学生创业的通常做法。比如，法国政府将企业的注 册资金从上千欧元减为象征性的 1 欧元，规定个人创建公司可以把家庭住址作为 办公地点，合伙办的公司可在 5 年内以合伙人之一的家庭住址作为办公地点，使 任何个人和小集体都可以轻易创办自己的公司。2003 年法国出台了 《迪特雷伊 113 国外大学生创业法律法规与政策述评法》 ，完善了小企业管理制度，推动私 人有限责任公司的注册建立，这种公司比普通公司规模小，创办的门槛更低。积 极的财税激励政策也是这些发达国家支持中小企业创业的主要手段。从 1984 年 始，德国政府就对中小企业实行特别优惠条款，特别是对创业阶段的中小企业实 行税收减免政策，规定在落后地区新建企业可以 5 年免交营业税; 新建企业所 消耗的动产投资免征 50%所得税; 中小企业盈利用于再投资的部分免交财产税。 国内学者对创业政策的研究多是以国外的理论框架为依据，结合国内特定的 环境，对区域或特定人群的创业活动展开研究。相比较国际的创业扶持政策，