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基层法律服务工作者的定位 摘 要 通过在资质和提供法律服务的情况等方面对基层法律服务工作者的分析，本文试图为基层法律服务工作者寻找在法律服务体系中适合他们特点和当下情况的定位。在本文第一部分对基层法律服务工作的现状进行分析之后，本文将把重点放在分析基层法律服务的业务范围和地域范围，以找到基层法律服务工作者在法律服务体系中的定位。 关键词 基层 法律服务 定位 一、引言 20XX年通过的《中华人民共和国民事诉讼法》第58条第一款明确规定了基层法律工作者可以作为民事诉讼的代理人的身份，基层法律工作者自此以后取得了诉讼代理人的“名分”。然而，基层法律服务工作者与律师的资格取得方式不同却承担几乎相同的法律服务工作，在法律服务体系中二者之间的关系仍然没有理顺。笔者认为理顺二者关系的重要前提在于将二者的定位进行清晰的界定，本文就试图分析基层法律服务工作者在法律服务体系中的定位。 二、基层法律服务工作的现状 基层法律服务产生于这样的背景下：一方面律师数量不够且分配高度不均，另一方面随着经济体制改革的推进，人们的法律服务需求与日俱增。在这样的历史时期，以降低行业准入标准的方式添补法律服务空白的基层法律服务应运而生。最初，基层法律服务产生于广大的农村和乡镇等偏远地区，被称为乡镇法律服务，用以弥补律师数量的不足。近三十年来，基层法律服务已经逐渐成长为法律服务体系的重要主体之一。 （一）基层法律服务工作者的资质 法律服务同其他的服务相比，其提供的是专业意见和代理行为，是执业人员运用自身的法律知识，结合当事人的案件情况，综合分析判断给出的，能够帮助当事人顺利解决纠纷。法律服务的职业人员具备什么样的专业技能也就决定了其能够处理的怎样复杂程度的案件。 根据《基层法律服务工作者管理办法》和《司法部关于组织全国基层法律服务工作者执业资格考试和考核工作的通知》，目前基层法律服务工作者可以通过考试和考核两种形式得到执业资格。大专学历以上的可以参加由司法部组织，各省级司法行政机关承办的考试取得基层法律服务工作者执业资格。法学本科以上学历，以及大专以上学历并且在从事审判、检察业务，司法行政业务工作或者人大、政府法制工作已满五年的，可以申请通过考核取得基层法律服务工作者执业资格，由省级司法行政机关审核。 这一规定在一定程度上提高了基层法律工作者的资质，但是在20XX年上述规定公布之前，全国12万的基层法律服务工作者中仅有43%具有大专以上学历，考取律师资格的仅占3%。这两者比较起来，基层法律服务工作者的资质相对低很多。这一方面是考虑乡镇、农村地区急需法律服务人才，另一方面也是考虑到基层法律工作者提供法律服务的对象和工作内容是相对简单的，小额的纠纷案件。 （二）基层法律服务工作者的地位 基层法律服务工作者也确确实实为法律服务体系所需要，它在许多方面发挥的作用是目前中国律师无法替代的。律师和基层法律服务工作人员的分布大致呈这样的状态：律师集中分布在城市，基层法律服务工作者在乡镇、农村地区分布较多。基层法律服务工作者承担的法律服务工作，如担任法律顾问、民事调解和法律咨询的数量也很大。 基层法律服务工作者的确有其自身的优势存在。第一，基层法律服务工作者提供法律服务的价格往往相对低廉。一方面，司法部对律师收费标准有着统一的、严格的规定，另一方面律师的执业成本也较基层法律服务工作者高出许多，主要是向主管机关缴纳费用上的差异。基层法律服务工作者和基层法律服务所只需要缴纳年检费，不需要缴税。第二，基层法律服务工作者往往更贴近群众，在与当事人的沟通和处理案件的过程中，他们都更注重将乡土人情、风俗融入。这一点发挥在民事调解过程中往往效果非常之好。也是基层法律工作者得到基层法官认可的原因之一。第三，由于基层法律服务所曾与司法所一体，虽然经过了脱钩改制，但是基层法律服务所仍然在推进司法行政工作方面发挥着协助作用，诸如帮助进行普法宣传工作、人民调解工作。广大基层法律工作者积极实施各项法律援助，在报刊开辟信箱专栏、开通热线电话、开展普法宣传周、设立咨询接待室。 三、基层法律服务的业务范围 20XX年新修改的民事诉讼法已经确立了基层法律服务工作者在民事诉讼中的代理人地位，这是对基层法律服务工作者执业的现实状况的肯定，也是在立法层面给予了基层法律服务工作者在法律服务体系的定位。但是，笔者认为基层法律服务工作者不应当拥有代理所有类型民事案件的权利。 第一，基于本文第一部分所论述的关于法律服务人员资质与其提供的法律服务的对象之间的对应关系，以及我国目前基层法律服务工作者的资质来看，他们无法承担专业技术要求过高的海事海商案件、知识产权案件、涉外的商事案件、金融类或房地产类的案件