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公益性社区法律服务制度之创建 摘 要 社区服务已经成为人们关注的重要课题，社区法律服务也必将进入一个快速建设和发展时期。现行的社区法律服务体制已经出现了一系列的问题，因此对社区法律服务需要进行不断的完善，本文试通过创建一种新型的法律服务制度——公益性社区法律服务制度，来推动社区法律服务的发展与完善。 关键词 社区 法律服务 社会公益 作者简介：于桂凤，扬州职业大学人文学院法律专业教师，法学硕士，讲师，主要从事法律专业的基础课程讲授。 一、社区法律服务之现状 所谓社区法律服务，顾名思义是指定位于社区，为社区居民提供的法律服务的制度。我国现行的社区法律服务主要包括律师、基层法律服务所提供的有偿服务，国家相关机构提供的无偿的法律援助服务。 随着社会的不断发展变迁，社区管理过程中出现了一系列纷繁复杂的社会问题，社区居民的法律服务需求也不断增加。因此，现行的社区法律服务体制已经出现了发展的“瓶颈”。 （一）高昂的律师服务，一般民众难以承受 律师作为法律服务的主要力量，其具备完备的法律知识和丰富的办案经验，律师服务无疑是最为理想的。但是，由于现实的律师培养成本较高，律师服务收费一直居高不下，一般的社会民众难以承受。 而对于一些标的额较小的案件，以及一些收费较低的非讼案件，律师一般是无暇顾及的。当然社区居民也不愿意“杀鸡用牛刀”，花费太多的费用。 （二）混乱的基层法律服务所，社区居民难以甄别 基层法律服务所主要面向广大农村市场，其收费与专业律师比相对低廉，而且更加贴近社区居民，了解民情。但是，目前基层法律服务所的发展进入了一个“瓶颈”状态。主要表现为：人员队伍在不断缩减；从业人员业务素质较低，知识更新不及时；诚信意识淡薄，职业道德水准有待提高。面对“鱼龙混杂”的基层法律服务，当事人很难选择出能够维护自己合法权益的途径。 （三）“以点带面”的无偿法律服务，社区居民不能普遍受益 无偿的法律服务强调的公益性，应当是为民众所拥护的。但是，我国现行的无偿法律服务却不能够为社会公众带来普遍利益。 1.一般的无偿法律服务不具有持续性：往往表现为一种“运动”形式，仅在特定的时间、特定的地点、针对特定的对象进行，比如社区的普法宣传，很多时候是由职能部门在“3.15”等特殊日子进行。 2.无偿的法律援助受益范围较窄：我国法律规定的受援助对象主要是某些经济困难或特殊案件的当事人，对于法律援助的申请条件、申请程序也有具体的规定。一般的社区居民要不不符合申请条件，要不不了解法律援助的申请程序，因此无偿的法律援助不能给更多的人带来利益。 二、公益性社区法律服务制度确立的价值 良好的社区法律服务制度具有直接性、低成本性、覆盖范围广和服务方式灵活等特点。而我国目前的社区法律服务制度显然不能全部概括其应当具备的特征，在高昂的律师服务、质量不保的基层法律服务所的服务、受益面相对较窄的无偿法律援助之间，应当再确立一项无偿服务于所有民众、并由政府监管的公益性社区法律服务制度。 （一）可以弥补现行社区法律服务的不足 上文已经分析了高昂的律师服务、混乱的基层法律服务、广受限制的无偿服务都不足以全部满足社区管理、以及社区居民的需求。公益性社区法律服务以其无偿性、服务对象无限定性、服务范围广泛性等诸多优势完全可以弥补现行社区法律服务之不足。 （二）满足社区多层面的法律服务需求 社区对于法律服务的需求是多层次的，社区成员支付服务的代价能力高低不同，这就需要将社区多层面的法律服务需求得以满足。 1.是国家法治建设的重要环节：国家的法治建设是一项“系统工程”，基层社区法治建设是其中一个必不可少的环节。而加强社区法治建设最主要的方式是开展一系列的法律服务，因为法治不仅要求治国者能够依靠法律来治理国家，而且要求普通民众能够运用法律维护自己的合法权益。这样既可以对社区各种矛盾和纠纷进行调解和处理，缓解司法资源不足的矛盾；也可以通过法制宣传，引导社区居民依法行事，从源头上防止和化解引发矛盾的各种因素；更有利于配合“社区矫正”等制度的实施。因此社区法律服务的完善，特别是公益性社区法律服务制度的确立，必将为国家的法治建设“添砖加瓦”。 2.是社区管理良性运行的“润滑剂”：社区管理可谓是包罗万象，特别是随着城市管理中心的下移，社区的管理任务越来越重，除担负着物业、治安、环境、绿化等等，还担负着低保救助、出租房、暂住人口、刑释解教人员安置帮教等等。在政府机关与民众的沟通与反馈方面，承担着表达诉求和上情下达的桥梁作用。要想促进社区的健康发展，需要法律进社区，加强社区法律服务。 3.是低收入阶层纠纷解决、维护合法权益的重要