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公共行政学 第一章 绪论 学习重点： 一、 行政与公共行政的含义。 1、 行政：顾名思义，就是指政府处理政务， 也就是处理社会公 共事务。 2、 公共行政：是指公共组织的行政， 即公共组织对社会公共事务的管理。也可以说，公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、 公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府， 公共行政就是政府行政。 二、 公共行政的特点。 1、 公共行政的首要特点是它的公共性。 公共性是指公共行政以 实现公共利益为目标。 2、 公共行政的政治性。 3、 公共行政具有严格的法制性。 公共行政必须忠于宪法， 维护 并执行宪法。 4、 公共行政的民主性。公民参与和行政公开是民主行政的重要 标志。 5、 公共行政的公平性。 6、 公共行政的高效性。 三、 公共行政的作用。 1、 公共行政是对国家的治理。 2、 公共行政是执行人民意志和实现公共利益的保证。 3、 公共行政是发展社会主义市场经济的保证。 4、 公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争 的保证。 5、 公共行政是教育和培养一支高素质、 会管理的国家公务员队 伍的需要。 四、 公共行政学的产生和发展。 1、 科学管理时期（ 19 世纪末至 20 世纪 30 年代）。主要代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。 2、 行为科学时期（ 20 世纪 30 年代至 20 世纪 60 年代）。这个时期公共行政学的特点是用动物学和心理学的方法， 研究人类行政行为的心理和行为特点， 并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。 3、 新公共行政学时期。所谓新公共行政学（ 20 世纪 60 年代至 年代）是相对于传统公共行政学而言的。但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别， 并且也无法根本改变官僚制的管理体制。 4、 新公共管理时期（ 20 世纪 70 年代至今）。新公共管理主张 市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府； 主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作， 认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题； 主张权力下 放，提高效率和服务质量；同时，还主张引进竞争机制，顾 客至上等。 五、 公共行政学的特点 1、 公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科。 2、 公共行政学是应用性的学科。 3、 公共行政学是政治性较强的学科。 4、 公共行政学研究的广泛性。 5、 公共行政学的发展性。 六、 公共行政学的研究对象 1、 公共行政研究政府能够做什么。 2、 公共行政学研究政府应该做什么。 3、 公共行政研究政府管理有谁来管。 4、 公共行政研究政府管理怎么管。 5、 公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 第二章 行政环境 学习重点： 一、 行政环境的含义： 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响 公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行系统内部 和外部的各种要素的总和。 二、 行政环境的特点。 1、 复杂性。公共行政环境是多样的，是多层次的，多结构的， 是非常复杂的。 2、 约束性。既然我们认为公共行政是行政环境的产物， 那么， 公共行政环境必然对公共行政有限制作用和约束作用。 3、 特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 4、 不稳定性。 三、 行政环境的作用。 1、 公共行政环境决定、限制与制约公共行政。 2、 公共行政必须适应公共行政环境。 3、 公共行政环境的发展必然导致公共行政的发展变化。 4、 公共行政对公共行政环境也有制约作用。 四、 一般行政环境与公共行政。 一般行政环境是指公共行政的宏观 环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理 环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 1、 自然地理环境与公共行政。自然地理环境是指一个国家所 处的地理位置和自然状况。 2、 社会环境与公共行政 ① 政治环境与公共行政。一个国家的政治制度、政党制度、 阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行 政的政治环境。 ② 经济环境与公共行政。经济环境是由社会生产力和生产关 系的状况构成的。经济环境对公共行政具有决定性的影响。 ③ 文化环境与公共行政。文化环境由意识形态、道德伦理、 价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素组成。 ④ 国际环境与公共行政。国际环境是指一个国家同世界各国、 各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。 五、 具体行政环境与公共行政。 1、 具体行政环境的概念与内容。 具体行政环境也叫组织环境， 是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括： ① 组织