小学生减负教育实验方案（定稿）(2).docVIP

PAGE PAGE 29 红山区教育局 小学生减负与教学管理改革 实验方案与说明 2013年10月 项目名称：小学生减负与教学管理改革 关键词：小学生减负 教学管理改革 提高课堂效率 校内外结合 推进素质教育 一、问题的提出： （一）长期以来，中小学生课业负担过重的现象普遍存在，不利于学生全面发展，甚至损害学生的身心健康，也给无数家庭造成巨大的心理压力。全社会对此问题普遍关注且强烈不满。 学生负担过重，不仅仅是教育系统的问题，还有着深刻的社会原因。首先是现实社会环境的问题：贫富差距的拉大、社会阶层的形成、职业环境与收入的差异、就业困难、优质教育资源稀缺、升学考试制度等等社会现实，导致全社会都把升入好大学作为少年儿童将来唯一的出路。其次是传统文化的负面影响，“学而优则仕”的观念、倡导“头悬梁锥刺股”的刻苦学习、“光宗耀祖”的家族观念等等，都助推了独生子女时代全社会追求考试成绩的潮流，形成了对少年儿童的巨大社会压力。 学生负担过重，中小学当然也难辞其咎。一方面是教育思想问题，单纯关注知识技能的传统教育观念根深蒂固，素质教育思想和关注学生全面发展的教育评价体系还没能真正发挥主导作用，考试成绩仍然是评价学生、评价教师乃至评价学校事实上的唯一标准；另一方面是教师能力态度的问题，许多教师教学水平提高得不快，课堂效率还不尽人意，少数教师缺乏对学生身心健康的责任心，工作中随意性、盲目性很大，给学生增加了许多无效的劳动。 此外，小学生负担过重还有课程方案和教材内容方面的原因，这方面还尚未引起人们的足够重视。 有些课程内容多时间紧，仅靠课堂教学时间很难保证教学质量。例如，一年级上学期人教版语文课本第一册包括这样一些内容：拼音声母韵母共47个,音节413个；要求会认的生字400个，会认会写的生字100个；课文20篇，识字儿歌或短文8篇；语文园地6课，说话训练6课。这些内容几乎都要求记忆，必须多次重复巩固才可能记住。但是按照课程方案这一学期的语文课只安排136节，学习时间总共只有90小时（17周，每周8节，每节40分钟）。所以，多数语文课只能囫囵吞枣地赶进度，加重学生的课外负担也就是必然的了。 2012年上海市教科院普教所的统计结果显示：“小学生每天在校时间随年级上升而上升，最长的达到10小时，最短的是6小时55分钟。所有核心课的周课时数都要超过课程计划。语文课超出最多，各年级都超出1节课以上，到了五年级要超出将近两节课。中心城区在周课时总数、语文周课时数上要超出其他区域3-4节课。”这说明语文课时数不够可能是全国普遍情况。 再如，小学英语教学的内容和要求远比音乐教学重得多，课外英语环境又比音乐环境差得多，但是课程方案规定的小学阶段英语总课时数却和音乐总课时数相等。以记忆为主的小学英语学习，是需要经常复习巩固的，但课程方案每周只安排3节课，学生家庭生活中又缺少语言环境，为了减少遗忘，课外加任务也就在所难免了。 综上所述，学生课业负担过重，是有着多方面原因的。 （二）中小学生课业负担重的问题，早就引起国家有关部门的重视。早在1955年，教育部就曾出台关于减负的规定，文革后1983年12月，教育部又出台关于中学纠正片面追求升学率倾向的“十项规定”，此后，减负令频频发出，但收效不大。 屡次减负效果不佳，除了前述增负的各方面原因外，也有减负措施方面的原因。纵观历次减负规定，除了倡导全面发展以外，控制性的措施主要有：控制在校时间，减少家庭作业，减少考试次数，禁止成绩排名。分析这些措施，后两项只是减压，不能直接减负。前两项目的在于直接减负，但是因为“减少家庭作业”不具可操作性，“控制在校时间”的结果是将负担转移到了校外。所以也不能真正减负，甚至可能不减反增。现在,能否真正“减少家庭作业”就成了能否减负的关键。 现在，学生家庭作业负担主要直接来自两个方面：教师和家长（包括辅导班）。要想真正减负并保证质量，首先必须解决来自教师方面的问题。教师多留作业有几方面的原因：对教学成绩的责任心、“锯响就有末”的传统观念和“我不留别人留”的担心等，不排除也有教师“课堂欠账课外补”和不负责任地随意布置。这些认识问题、态度问题一时还很难解决，指望全体教师主动减负，目前还不可能。必须有一些可操作的强制措施，才有可能把减负落到实处。因此，从教学管理方面入手，推动教学的整体改革，实现减负提效，就是一条值得尝试的途径。 （三）党和国家、各级教育行政部门一直对中小学生减负特别重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确要求：“减轻学生课业负担是全社会的共同责任”“把减负落实到中小学教育全过程”“率先实现小学生减负”。教育部最近就拟出台的《小学生减负十条规定》前后两稿征求意见。 赤峰市教育局今年向全市教育系统发出了“创新教育管理”的号召