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中国户籍制度改革时间表回顾及图解 中国户籍制度改革时间表回顾及图解 2015 年 09 月 24 日 9 月 21 日，公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透露，户籍制度改革工作已经取得了重要的进展。国务院的意见出台以后，现在全国已经有 24 个省区市出台了具体的实施意见。 目前已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、 重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。 观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以 2020 年为 时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具 体目标。 以新近出台方案的几个省份为例，广东提出“到 2020 年努力实现 1300 万左右的农业转移人口和其他常住人口在 广东城镇落户” ;湖北提出 “努力实现 500 万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户” ;内蒙古则提出“到 2020 年努力 实现 400 万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇” 。 此外，少数省份还提出了户籍人口城镇化率的目标。其 中，重庆提出 “到 2020 年，全市常住人口城镇化率达到 65% 以上，户籍人口城镇化率达到 50%左右” ;河北提出 “到 2020 年，全省户籍人口城镇化率达到 45%” ;青海提出“到 2020 年，全省户籍人口城镇化率达到 50%以上” ;江苏则提出 “户 籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到 5 个百分 点”。 “户籍人口城镇化率更能体现真实的城镇化水平。 ”国 际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采 访时表示，当前中国的户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率，在这种“半城镇化”的现象下，多数农民工及其随迁家属，无法在教育、医疗、养老等方面平等享受城镇居 民的基本公共服务， 因此，提升户籍人口城镇化率更为重要。 建立居住证制度成标配 在明确主要目标的同时，各地户籍制度改革方案还提 出，要取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡 户口登记制度。 此外，各地方案也均提到了建立居住证制度。 按照国务院 2014 年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。 记者注意到，在《居住证管理办法》迟迟没有出台的情况下，多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性 规定，内容大都与国家版户籍改革意见保持一致。 综合各地方案来看，申请居住证普遍需要在当地居住半年以上，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。 但是对于随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务等 更为核心的权利，各地的方案则普遍定调为“逐步享有” ，且需与居住年限、社保年限等条件挂钩，但是大多数省份并未明确所需具体年限，仅少数地区作出了详细规定。 其中，新疆提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救 助等权利 ;随行子女在当地连续就学满四年以上、 父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中 考和高考的资格” 。 易鹏认为，囿于固有利益和地方财政压力等因素，户籍制度改革难以一蹴而就。居住证制度作为户籍改革的过渡政策，其“逐步享有、稳步推进”也是为了避免动作过猛从而对财政造成过大压力。 部分地区降低落户门槛 对于户籍制度改革，民众最关心的是怎样圆“城市梦” 。观察可见，在落户条件方面，与国家版的意见相比，不少地 区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。 按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城 市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市 落户条件，严格控制特大城市人口规模。 相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，贵州提出 “全面放开中、小城市和建制镇落户限制” ，这意味着贵州 的中等城市与小城市、建制镇的落户限制将同样全面放开 ; 湖北提出，城市综合承载能力压力小的大中城市，可以参照 建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。 对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定 “对参加城镇社会保险年限的要求不得超过 5 年”，而河南 缩短为“不得超过 2 年”，安徽缩短到“不得超过 3 年”。 在特大城市落户方面，各地普遍提出了建立完善积分落 户制度。河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度” ; 黑龙江提出哈尔滨要 “积极建立和完善积分落户制度” ;湖北 提出科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建 立积分落户制度。 在专家看来，现在北上广等特大城市 无法再集