最新版浅谈我国公共事业发展和管理体制创新.docxVIP

在计划经济影响下，我国公共事业长期处于垄断状态，外部缺乏竞争压力，内部缺乏 发展动力，企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。随着我国经 济的快速发展，人民生活水平的日益提高，对于公共事业提出了更高的要求，所以要不断 对公共事业管理的体制进行创新。我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点 问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理 论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。 在讣划经济影响下，我国公共事业长期处于垄断状态，外部缺乏竞争压力，内部缺乏 发展动力，企业无法形成市场化经营的竞争态势，适应不了城市发展的需要。对于公 共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育管理手段在组 织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥 主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综 合的治理。随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，对于公共事业提出 了更高的要求。 2 2 注毅is 注毅is抿｝e＞：中国统计年鉴整坏 2 2 注毅is 注毅is抿｝e＞：中国统计年鉴整坏 主要内容： 一、我国公共事业的发展 1、我国公共事业的发展现状 改革开放以来，为支持国民经济的快速增长，国家和各级政府对公共事业的发展 给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经 济的发展提供了相对坚实的基础。根据《中国统计年鉴》，城市公共事业部分的主要内 容包括城市建设、供水、供气、供热、市政设施、公共交通、城市绿化、环境卫生等。 本文选取部分代表性指标，起发展状况见表1。 从表1可看出：1990-2008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增 长最为显著的是：集中供热面积从1990年2.1亿平方米发展到2008年34.9亿平方米, 年均增长率达16.9%；年末公共交通运营数山1990年6.2万辆发展到2008年37.2万辆, 年均增长率达10.5%；天然气供应量由1990年64.2亿立方米发展到2008年368亿立 方米，年均增长率达10.2%。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年 均增长均达到9%以上。 表1我国公共事业发展状况 项目 1990 1995 2000 2006 2(X)7 2(X)8 年均増长率 at成区面积（匕 12 856 19 264 22439 33 660 35 470 36295 5.9% 全年供水总星《亿朋 382.3 481.6 469.0 540.5 501.9 500.1 1.5% 用水普及率〔彩 48.0 58.7 63.9 86.7 93.8 M.7 3.8% 人工煤气供气星（亿 1747 126.7 152.4 296.5 322.4 355.8 4(n 黃戏气供气虽（亿加 64.2 67.3 82.1 244.8 ￥)8.6 %8.0 10.2% 燃气普及率哆） 19.1 34.3 45.4 79.1 87.4 89.6 9.0% 茉中供热面积1亿朋 2」 6.5 11.1 26.6 30.1 34.9 16.9% 年末实有道路长度1万 9.5 13.0 16.0 24」 24.6 26.0 58分 年末实石澄路面积（亿m2） 8.9 13.6 19.0 41.1 42.4 452 9.4冬 城市排水曾道长度1万kin） 5.8 1L0 14.2 26.1 29.2 315 9.9% 年末公共交通运営数（万辆） 6.2 13.7 22.6 31.6 34.8 37.2 10.5% 城市园林绿地面积1万Im。 47.5 67.8 86.5 132」 170 9 174.7 7.5务 生活垃圾淸运呈（万Q 6 767 10671 11 819 14 841 15 215 15 438 4.7% 内蒙古大学木科毕业论文(设计) 内蒙古大学木科毕业论文(设计) 2、 我国公共事业发展面临的问题 在公共事业发展过程中，我国进行了一系列的改革，出台了一些制度，并取得了 一些宝贵经验。然而，我国公共事业面临如下问题。 改革的观念意识淡薄 我国公共事业企业在改革的观念、认识上存在差距，对改革的重要性和必要性认 识不清，有畏难情绪，缺乏改革的主动性和紧迫性。由于公共事业企业的自然垄断性 特征，加匕政府搀扶式的扶持以及限制性的约束，使得一些公共事业企业的领导层和 员工的市场意识和竞争意识淡薄，依赖性强危机感弱。 建设投入不足，发展滞后 公共事业的发展需要大量的资金投入，例如，公交车辆更新、场站建设，热电行 业的热源和管网工程建设，燃气和供水的管网建设和维护等。但是我国公共事业投资 主体单一，缺乏多样化的资金來源渠道，