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农村法律服务：现状、问题与完善 [摘要] 农村法律服务在改革开放后呈现蓬勃发展之势，乡镇设立了农村法律服务所，律师事务所、公证机构和“赤脚律师”在农村开展业务。农村法律服务所数量减少，面临生存困难，律师事务所、公证机构没有真正深入到农村，“赤脚律师”引发一定的问题且缺乏监管。完善农村法律服务应加强农村法律服务所建设，使其在农村法律服务中发挥中坚作用；律师事务所、公证机构设置在乡镇或在乡镇设置派出机构，加强对“赤脚律师”法律服务的监管。 [关键词] 农村社会；法律服务所；律师事务所；公证；“赤脚律师” 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1008410X（20XX 改革开放之后，在法治建设的背景下，农村的法律事务逐渐增多，但普通农民根本无法游刃有余地处理自己的法律事务，法律服务机构和人员下乡成为农民的迫切愿望。我国法律机构和人员虽然有了一定程度的下乡，农村法律服务有了一定的发展，但问题也不容忽视。这些问题需要采取措施解决，以促进农村法治建设的顺利进行和城乡之间的协调发展。 一、农村法律服务现状 （一）法律服务所建立在农村 改革开放之初，很多县城都没有律师，就更别提农村了。随着农村经济的繁荣和社会的发展，农民的法律事务日益增多，其法律服务需求逐渐增长，成为制约农村发展的一个急迫问题。沿海地区农村首先出现了一个新生事物——法律服务所，这种新生事物引起了国务院和司法部的高度重视并大力在全国推行，法律服务所由此在农村由点及面、由沿海到内地逐渐建立起来。农村法律服务所设在乡镇，其受案范围一般包括相邻的几个乡镇，农村和农民的法律事务可以由他们解决，不用到县城或大城市去找律师，在本乡本土便可完成，这很大程度上解决了农村的法律服务问题，也回应了农村和农民旺盛的法律服务需求。农村法律服务所对法律下乡起到了巨大的推动作用：通过法制宣传教育、办理法律事务提高了农民的法律意识；对基层农村的民主与法制建设进行相应的帮助和引导，提高了基层农村的法治化水平；监督制约乡镇政府的行政行为，必要时还可以代理农民以乡镇政府为被告的行政诉讼案件；通过代理农民的诉讼案件让农民的诉讼负担更轻，法院更加高效；在一定程度上降低了老百姓的诉讼成本，使他们更易于使用国家的司法审判制度维护自己的权益[1]（P192）； 基层法院的法官也希望法庭的审判或调解能够有律师或基层法律服务工作者参与，这样使审判更加格式化、更有效率[2]（P309311）。 这表明，基层法律服务工作者是沟通法官与当事人的重要桥梁，诉讼案件农民和法官都希望有农村法律服务所的参与。 （二）县城律师事务所的触角伸到农村 律师事务所起初主要集中在大中城市，县城根本没有律师。随着律师事务所和律师人数的增多，律师事务所逐渐下沉到县城，但农村仍然没有律师事务所。虽然律师事务所止步于县城，但律师还是在为农民提供法律服务，他们的身影可以在农村见到，不过绝大多数律师并没有主动到农村去承揽业务，只是被动地接受农民找上门来的法律服务，即农民自己上城里寻求律师为其提供法律服务。这一方面证明部分农民经济承受能力增强，因为律师事务所的服务收费比农村法律服务所高得多；另一方面也说明农民法律意识和维权意识增强，这是法律下乡的成效。当然，有些农民也是迫不得已，如刑事公诉案件的辩护，按照规定农村法律服务所不能涉足此类业务，只能找律师。 （三）公证服务在农村的发展 新中国成立后，社会主义公证制度产生，尤其是十一届三中全会以后，公证制度的恢复和快速发展，为公证工作向农村深入，服务农民和农村经济的发展提供了条件[3]（P40）。农村社会的发展和经济的繁荣也带来了公证业务的快速增长。但同律师事务所一样，公证机构也没有在农村设立，农民需要办理公证业务一是可以让农村法律服务所协办，这是国家规定的农村法律服务所的执业范围之一，也是农民办理公证事务最便捷的方式，二是直接到城里的公证机构办理，这需要农民忍受舟车劳顿之苦。公证机构在农村办理业务主要是通过农村法律服务所，虽然其能够在农村开展一定业务，但非常受限制。 （四）“赤脚律师”在农村出现 “赤脚律师”是农村中由于对法律比较了解和熟悉，能够为农民提供法律专业服务的农民，他们主要的业务是帮助农民打官司。“赤脚律师”的身份是农民，不脱离农业生产，提供法律服务只是其“副业”，其提供法律服务的目的多种多样，有的是因为爱打抱不平、有的是想运用自己掌握的法律知识、有的是想赢得农民的尊重、有的是想挣点钱花等。“赤脚律师”有的收费，但这个费用比农村法律服务所要低，更远远低于律师事务所；有的甚至不收费，纯粹是为了在农民中赢得尊重，提升自己的权威或炫耀自己掌握的法律知