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完善社区律师公共法律服务机制之探究 摘 要：构建公共法律服务体系是满足群众基本法律需求、改进法律服务方式的重要途径，对于促进司法行政法律服务事业持续可协调发展、保障和改善民生、推进社会治理方式的现代化具有十分重要的意义。而社区律师队伍建设又是公共法律体系不可缺少的部分，如何最大限度发挥社区律师在公共法律服务体系中的最大作用是值得每位法律工作者认真思考的。本文作者结合司法实践经验对如何完善社区律师参与公共法律服务机制方面进行了有益的探索，以期进一步完善公共法律服务体系，拓展公共法律服务领域，提升公共法律服务质量。 关键词：完善；社区律师；公共法律服务；机制 一、公共法律服务的内涵 公共法律服务是由政府或法律公益性组织、政府组织的法律服务人员，为全体公民或者符合一定条件的公民提供的免费或者低价的法律服务。由此可见，公共法律服务具有以下三个方面的内涵： （一）专业性 公共法律服务属于法律服务，其性质是应当符合一般的法律服务所具有的专业特征。从这个角度来说，公共法律服务是法律服务的一部分。 （二）特殊性 从供给主体来看，公共法律服务具有公共性，其提供者毫无疑问应当是由有权机关或者其授权主体所承担与提供的；从供给方式来看，公共法律服务是具有公益性质的无偿、廉价的法律服务，其与一般法律服务的主要区别在于非营利性，即不以营利为目的，注重追求法律服务的社会功能。为了社会的和谐稳定与公平正义，服务对象是基层群众，特别是经济困难、弱势、边缘化的群体，由专业的法律工作者提供，体现的是一种国家义务和政府职责；从供给对象来看，公共法律服务具有普遍性，其对象是全体公民或者符合一定条件的部分公民。 （三）基本性 基于对社会秩序及公平公正的需求，法律服务在帮助公民、法人或者其他组织实现其正常权益、维护其经济利益方面具有重要的作用。公共法律服务具有政府主導性，需要政府通过公共财政予以支持。 二、公共法律服务的基本要求 基于公共法律服务的专业性、特殊性和基本性的特质，要构建“政府主导、全面覆盖、可持续”的公共法律服务，就必须建立比较完善的覆盖城乡的公共法律服务网络、服务平台、人才队伍和科学的工作机制，形成政府主导、司法行政机关负责、社会组织协同、法律执业人员广泛参与、财政保障有力的机制，具体来说构建要求有以下几个方面： （一）完善的组织网络体系 建成市、区、所三级公共法律服务平台，从上至下发挥作用。第一，要明确政府的主导作用，充分发挥对各级公共法律服务平台的领导、协调和组织保障作用；第二，发挥司法行政部门的指导作用，在政府主导、部门协调配合、社会公众广泛参与的基础上，由司法行政部门牵头组织实施管理运行体系，发挥司法行政职能优势；第三，司法所负责本辖区公共法律工作的顺利开展，充分发挥基层组织的作用，例如做好社区法律服务信息的收集及法律疑难问题的解惑等。 （二）科学的服务平台体系 不断加强平台的建设工作，即加强市、区和社区司法行政服务站点的建设，有效推进公共法律服务信息聚集和人才聚集，优化整合各类公共法律服务资源，为服务对象有针对性地提供公共法律服务产品，开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的公共法律服务，多层次地满足基层百姓的法律服务需求。 （三）优秀的法律服务队伍 优化整合公共法律服务资源，重点是建立一支素质高、能力强的公共法律服务人才队伍，对广大人民群众提供常态化的法律咨询服务、公益性的法律援助和人民调解等公共法律服务，最大限度地满足基本百姓的法治需求。 （四）健全的财政保障机制 公共法律服务需要由公共财政提供经费支撑，因此完善的公共法律服务体系要建立以公共财政保障为主、社会捐助资金为辅的财政保障机制。应当将公共法律服务纳入各级政府的公共服务的范畴，建立专项财政资金。同时还需要建立公共法律服务基金，广泛动员全社会为公共法律服务捐款，提供资金支持，规范资金使用的各项制度，建立健全资金使用的各项监督机制，主动接受社会监督。 三、社区律师参与公共法律服务的意义 律师具有专业的法律知识和娴熟的职业技能、很容易理清各方的矛盾争议焦点，加上其非官方的身份很容易让当事人产生信任，基于这些优势，律师进驻社区，为司法所提供公共法律服务具有积极的实践意义。 （1）通过指导劳动者、低收入者等弱势群体理性维权，引导用人单位遵守法律，避免和减少劳资纠纷，开展普法教育宣传，依法调查处理民事纠纷，可以使社区居民得到专业的法律服务，化解各种不稳定因素，促进社区的和谐稳定； （2）律师谙熟法律，是法律专业人士，律师通过法律服务工作深入社会、了解社会，有着丰富的阅历和处世经验，在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐