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关于构建城市社区党建区域化模式的几点思考 ［摘 要］ 随着我国城市化进程的不断加快和管理重心的下移，引发了城市社会结构、利益格局以及人们思想观念极为深刻复杂的变化。经济社会的全面转型导致职工对企业、单位的依存程度弱化，逐步由“单位人”向“社会人”转变，涌现出大量无行政主管、无明确挂靠关系的新经济组织和流动党员,严重削弱了党的组织系统的控制能力，在此情况下，作为执政党如何满足最基层区域内群众的各种需求，代表他们的利益，增强对他们的控制力和影响力，成为新时期党基层组织建设面临的重大课题。笔者试通过对新时期制约社区党建进一步开展的因素进行深入剖析，探讨社区党建发展的新模式和方向，以期开创城市社区党建的新局面。 ［关键词］ 区域化 框架 社区党建 “社区党建”的概念是上海市委于1996年率先提出的，是街道党建工作的拓展和延伸，以街道党（工）委为核心，以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。进入21世纪以来，社区建设在全国铺开，各级党委和政府对社区党建工作高度重视，工作力度显著加大，取得了很大成就。但近年来，随着经济社会的全面转型，我国城市社会结构、利益格局以及人们思想观念发生了复杂的变化，出现了很多新情况与新问题。比如，政府管理重心逐渐下移社区；“单位人”逐步向“社会人”转变；城市社区党建工作的对象日益复杂；社区群众的政治诉求和政治参与意识不断增强；一些城镇社区成为民族分裂活动滋生的土壤等。这就使得党的组织系统的控制能力受到严重削弱，原有街道党组织的职能以及运作机制已不适应社会发展和变革对社区党建工作提出的新任务、新要求。在这种情况下，作为执政党如何构建社区党建新模式显得尤为迫切。 一、构建城市社区党建区域化模式的必要性 （一）构建区域化社区党建新模式是维护社会长期稳定的迫切需要 随着经济社会的全面转型，多种所有制经济快速发展，涌现出大量无行政主管、无明确挂靠关系的新经济组织和流动党员,导致党的建设出现了一些“空白点”和“盲点” ，削弱了党的组织系统的控制能力。同时，随着“单位人”向“社会人”转变，人们在物质文化生活有所保障后，政治诉求和政治参与意愿越来越强烈。各种社会组织历来是各种政治力量争夺群众的重要阵地，少数别有用心的人妄图将城镇社区演变为民族分裂活动滋生的土壤，目前已有苗头出现。如果党的工作跟不上新形势，适应不了新变化，我党的执政基础就有受到侵蚀的可能，就有丧失群众、丧失阵地的危险。 （二）构建区域化社区党建新模式是城市现代化进程下创新社区管理工作的必然要求 随着城市化进程的不断加快，社区管理成为加强城市管理的重点。近年来，一些人民内部矛盾和群众关心的问题，基本上都发生在社区或与社区有关，如征地拆迁、再就业、养老问题、物业管理等。社区已经成为化解人民内部矛盾、维护社会长治久安、直接为人民服务的第一线，街道党工委的工作职责也由偏重党务管理发展为对社区建设的全面领导。因此，以区域化为框架构建社区党建新模式是城市现代化进程下创新社区管理工作的必然要求。 （三）构建区域化社区党建新模式是推动和谐社区建设的根本途径 社区和谐是社会和谐的基础，而社区党组织是构建和谐社区的组织者、推动者和实践者。因此，我们必须加强社区党组织的自身建设, 让社区党组织发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，以党内和谐带动和促进社区和谐。 二、当前推行社区党建区域化模式面临的困局 社区是培养公众民主习惯和治理能力的学校，社区党建的区域化模式对形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系的迫切需要起到了推动作用。但在初期实践过程中存在的认识不清、重视不够、条块矛盾突出、城市建设和城市基层管理体制改革严重滞后，党内民主不健全等问题还需要进一步改进和完善。 （一）社区党建定位不清 社区党建定位不清的根本原因是没有完全走出过去单位调控模式的局限，传统的社区党建模式在内容上延续着单位调控的管理模式，社区居委会更像政府职能部门在社区的延伸，其党建模式打上了单位制的烙印，非真正的居民自治组织，从而与现实要求的定位发生偏差。主要体现在以下三方面：一是对社区党建工作的重要性认识不够，存在重经济建设、轻党建工作的倾向。二是在社区党建工作中存在简单的党的自我完善的取向，对党员重教育管理，轻党员先进示范作用发挥。三是社区党建工作模式不适应新形势发展需要，在涵盖新经济组织以及有效率的整合社区各项资源等方面存在很大的不足。 （二）社区管理中“条块矛盾”突出 伴随着经济的快速增长，社会的功能分化超前于结构分化一方面是日益增长的物质文化生活需求，一方面是城市贫困救助的巨大缺口，单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已无