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2021年公路工程建设全流程控制研究 审计是审计人员对被审计单位经济管理行为进行监督、检查及评价并深入剖析的一种活动，它的目的是使被审计单位的资源配置更加富有效率。笔者结合在基层公路施工中的审计调查，从管理审计的角度就工程建设的全流程控制进行探讨。 一、工程招投标流程控制 招投标从单位层面来讲是一个工程项目的开始，现在很多单位一般都是专门科室、专门人员负责招投标工作，应该说效果不错。但这种方式存在一个问题，即“投标的人不参与日后的施工，日后真正负责项目施工的人没有参加到项目期初投标中来”情况，有时可能会出现为中标而投标的情况。标是中了，但利润空间已很小，接下来施工中再出现一些不可控因素的话，回旋的余地可能就很小，如果再去追求所谓的项目利润，施工的风险可能就会加大。因此，可以成立一个招投标的小组，由工程、机械、财务、审计等人员组成，在招投标工作进行的时候，他们结合各自的工作特点，为招投标提供相应的信息支持。比如，财务人员可以就招投标项目涉及的纳税问题和假如项目中标后招投标项目资金的拨付方式，对我方能否构成资金压力及我方自有资金在面对项目资金拨付不到位时能否对问题提供相应的信息支持。机械人员可以就该项目施工可能用到的机械及公司目前的机械现状提供信息支持。若项目中标的话，公司目前现有的机械能否满足施工要求，还是需要重新购买某些机械？而如果重新购买某些机械，这些机械的投入产出比预计怎样，是否仅仅为了这个项目购买专门的机械，而不是建立在正常设备更新换代基础上的购买。若不购买，对外租赁又怎样？这样，汇集了各方思维、多方意见，并结合了未来施工现场一些具体情况来形成的投标报告，就有可能做到以一个相对高的价格中标，同时也为日后施工创造一个相对合程的管理等等。公司的信誉和业绩越来越重要，公司信誉和业绩的创建是一个不断积累的过程，也是不断对外传播，被别人认可的过程，但信誉在朝夕之间却可以失去。因此要重视对分包工程的管理与控制，不能因为一次不合规的分包行为而砸了自己的牌子。四、工程建设流程控制公路施工是一个相对“粗放”的工作，工程管理却可以做到相对“精细”，我们选取以下几个方面，就工程建设环节涉及到的管理控制进行探讨。（一）关于工地的低值易耗品控制现在对于固定资产的管理，各个单位一般都有固定资产明细账、卡、报废及更新改造的制度等，管理比较到位，但是对于低值易耗品的管理与控制相对较弱。每个新开工的项目，为了建设的需要购置部分低值易耗品，但是随着时间的推移，往年购买的一些易损但能够重复使用的物品找不到了，需要重新购买。也就是开一个工地，购买一部分物品。今年施工结束，来年新开工地的时候所有低值易耗类的东西需要重新购买一遍。这既有使用人责任心不强的问题，也有管理措施不到位、责任不明确的问题。因此很有必要对工地低值易耗品的购买和使用加强控制。可以通过“两本账”来实现。单位的财务部门和各施工项目部建立各自的低值易耗品台账，两本台账做到相互验证；财务部门将属于低值易耗品类的物品专门登记在册，项目部将那些能重复使用，但疏于管理、容易流失的物品由专门人员登记在册，明确使用人；施工结束后，由使用人交付发出人，存放于指定地点。内审部门以财务部门的记载为依据，结合工程建设跟踪审计，就各项目部低值易耗品的管理、使用情况进行监督检查。这样一来，包括各项目部在内整个单理的利润空间打下基础。 二、合同签订流程控制 施工合同作为工程建设的“纲领”性文件，具有非常重要的意义。从管理审计的角度讲，合同签订前的审查一定要严格，条款一定要完整、合同语言的表述一定要严密。比如，合同签订前，要对发包方的资质进行审查，要查看发包方是否具备国家规定的相应资质，项目是否经过了国家有关部门的批准立项，不合规合法的项目将导致所签订的建设工程施工合同无效。现在随着土地指标的收紧，环保压力的加大，工程项目的立项及批准流程较以往都发生了很大的变化，需要土地、环保、水利、文物等众多部门的批准通过，所以单位一定要重视这方面的审查工作。除此之外，对合同的一些工期、质量、造价等条款的约定也要明确。比如竣工日期有“验收合格之日”、”交付使用之日”、“申请验收之日”等日期条款，无论采用何种形式，均应在合同中予以明确。一份合同条款再严密，合同之外，也难免有不可预测事情的发生，但事先能够想到的事情，一定要规定明确，排除争议，以便为合同得到及时、正确地履行奠定一个良好基础。 三、工程分包流程控制 按照交通运输部《公路工程施工分包管理办法》的有关规定，承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资质的单位。那么从管理审计的角度讲，若一个单位存在工程分包行为的话，这种行为是否符合《公路工程施工分包管理办法》的规定，是否注重化解自身的分包风险就值得关注。所以须有相应的对分包方