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实现妇女权益与完善社会保障制度 龙翼飞中国人民大学法学院教授 关键词：妇女权益/社会保障制度/完善 内容提要：社会保障制度的建立和发展是人类文明进步的辉煌 成果之一。在现代社会中，妇女权益的实现与社会保障制度息息相 关。 社会保障制度是国家的基本制度之一。从广义来说，社会保障制 度的受益对象是全体社会成员。从狭义而言，社会保障制度又以弱势 群体为主。国家通过实施各种社会保障措施，使包括广大妇女在内的 社会成员得以平等地分享文明社会成果，获得生存和发展的基本物质 条件，从而缩小社会成员的贫富差别，促进社会公平，推动社会进步。 修改《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称《妇女权益 保障法》），其宗旨在于促进妇女权益的实现，而在诸多客观条件中, 社会保障措施尤显重要。近年来有关中国妇女权益的研究成果显示， 妇女在劳动就业、失业、生育、家庭生活等方面仍存在许多困难，其 权益实现存在各种障碍，其中，一个重要原因是社会保障制度不够完 善。因此，修改《妇女权益保障法》，为完善针对妇女的各项社会保 障制度提供了一个非常有利的机会。 一、《妇女权益保障法》规定社会保障措施的立法必要性 贯彻落实《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定的 社会保障原则。对公民的社会保障制度，己庄严地载入《宪法》之中。 《宪法》在公民的“基本权利和义务” 一章第44条和第45条明确 规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作 人员的退休制度。退休人员的生活受到国家社会的保障。”“中华人 民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和 社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社 会保障、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活, 抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其 他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”《宪法》作为国家的根木大 法，是其他一切法律的立法依据和最高准则。《妇女权益保障法》对 占人口半数的女性权益规定具体保护措施，必须不折不扣地贯彻落实 《宪法》原则，从维护妇女权益的角度将社会保障原则变成具有可操 作性的法律制度。 2、严格履行我国承诺的国际公约义务。早在1966年联合国就 通过了《经济、社会、文化权利国际公约》，并提出了对公民的社 会保障权利。该公约自1976年1月3日生效以来，己有100多 个国家 签署了这个公约，我国也包括在内。该公约第11条 规定： “本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障。” 1979年12月18 日，联合国大会通过了《消除 对妇女一切形式歧视公约》，中国政 法律网www.9osk .cn文章来源：中顾法律网 法律网 www.9osk .cn 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 府于1980年9月29日批准参加该公约，该公约于1981年9月3 日生效。该公约第11条规定：缔约各国应采取“一切适当措施，消 除在就业方面对妇女的歧视，以保证她们在男女平等的基础上享冇 相同权利，特别是：……（e）享有社会保障的权利，特别是在退休、 失业、疾病、残疾和老年或其他丧失工作能力的情况下，以及享有带 薪休假的权利；（f）在工作条件小享有健康和安全保障，包括保障生 育机能的权利。” ［1］既然我国已签署了上述国际公约并得到立法 机关批准，就必须履行承诺的义务，釆取包括立法行动 在内的各种 实际措施，保障包括妇女在内的全体公民享有社会保障权利。 3、充实丰富《妇女权益保障法》对妇女社会保障权利的原则规 定。在1992年该法制定之时，专家学者就提出应增加有关实现妇女 权益的社会保障措施。但限于当时的立法背景和立法条件，公布实施 的《妇女权益保障法》并没有针对妇女社会保障权利的实现做出详细、 具体的立法规定，只是在第一章“总则”的第2条、第3条中原则 性地规定了 “国家保护妇女依法享有的特殊权益，逐步完善对妇女的 社会保障制度”。“国家采取有效措施，为妇女依法行使权利提供必 要的条件”。［2］经过10年的实践，伴随着国家的经济发展和社会 保障制度改革的不断深化，已经有条件对《妇女权益保障法》关于妇 女社会保障的原则规定加以充实和丰富，使《妇女权益保障法》的内 容与该法的立法宗旨相一致。 4、切实消除我国妇女享受社会保障利益的现实障碍。新中国的 社会保障制度始于上个世纪50年代初。1951年2月国家颁布的《中 华人民共和国劳动保险条例》奠定了中国社会保障法律制度的基础， 该条例对劳动妇女在工作过程中的社会保障作了相应的规定。此后， 国家陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福 利和优扶安置等方面的规定，初步形成了与计划经济体制相适应的社 会保障法律制度，显示了人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的 保护，为实现男女平等制度提