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风景名胜区旅游资源价值损害评估 黄和平 王智鹏 林文凯 [摘 要]科学评估风景名胜区旅游资源价值损害，是建立健全生态环境损害赔偿制度的重要基础，对损害追责、赔偿以及预防、预警旅游资源损害行为具有重要的理论意义和实践价值。文章以三清山巨蟒峰攀爬事件为例，综合运用旅行费用区间法（travel cost interval analysis，TCIA）和条件价值法（contingent valuation method，CVM），构建风景名胜区旅游资源价值损害评估的理论框架与模型，科学评估该事件对三清山巨蟒峰旅游资源价值的损害情况。研究表明：（1）三清山巨蟒峰使用价值受损评估值为78.019亿元，其中，直接使用价值受损68.605亿元，间接使用价值（即旅游消费者剩余价值）受损9.414亿元;（2）考虑意愿价值法假想性偏差的三清山巨蟒峰非使用价值受损评估值区间为0.119亿元～2.368亿元，其中，存在价值受损评估值区间为0.047亿元～0.928亿元，遗产价值受损评估值区间为0.039亿元～0.771亿元，选择价值受损评估值区间为0.033亿元～0.669亿元;（3）破坏事件对三清山巨蟒峰旅游资源价值造成的损害赔偿不应低于最低值1190万元。该研究可为风景名胜区旅游资源价值损害评估提供较为科学的研究方法、解决思路和典型示范，为政府解决旅游资源损害追责、赔偿、执法和管理提供重要的科学依据。 [关键词]旅游资源价值;损害评估;损害赔偿;风景名胜区;旅行费用区间法;条件价值法 [中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]1002-5006（2020）09-0026-15 引言 改革开放40多年来，我国经济社会高速发展取得了非凡成就，同时也带来了一系列生态资源环境问题，尤其是各类生态资源环境损害事故频发，导致大气、水体、土地、海洋等一系列生态资源环境遭受不同程度的损害，这些损害不仅破坏生态资源环境、危害人类健康、损害社会公共福利，还造成了巨大的经济损失。十九大报告中明确指出，“加快生态文明体制改革与创新，实行最严格的生态环境保护制度”，建立健全生态环境损害赔偿制度被视为一项开创性、长远性、基础性工作，是实行最严格的生态环境保护制度的具体实践[1]。20XX年12月，国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》1，标志着生态环境损害赔偿制度改革将从先行试点进入全国试行的新阶段。生态环境损害赔偿机制的创立是对我国生态环境管理模式的创新和丰富，是破解“企业污染、公众受害、政府买单”困局的有力手段，在环境民事公益诉讼与追责赔偿方面将发挥越来越重要的作用[2]。21世纪以来，中国旅游业蓬勃发展，已成为国民经济发展的支柱型产业之一，在拉动经济发展、提升文化和改善生态环境方面的作用日益凸显。然而，近年来风景名胜区旅游资源与环境损害事件层出不穷，如江西上饶三清山巨蟒峰攀爬事件、四川九寨沟张纪中《神雕侠侣》剧组破坏自然景观事件、甘肃张掖丹霞地质公园游客肆意踩踏七彩丹霞岩体事件、广西桂林漓江风景名胜区违规采石事件等，给风景名胜区高质量发展和旅游资源环境保护带来了极大的考验。旅游资源环境损害是生态环境损害类型中特殊且重要的组成部分，是生态环境损害赔偿制度改革的关键之一。因此，科学评估旅游资源环境破坏造成的价值损害，是建立健全生态环境损害赔偿制度的前提与补充，也是确保损害赔偿有效落实的关键环节，已成为政府和学界重点关注与亟待解决的重难点课题。 风景名胜区作为我国一种特殊的、法定规范的区域，自1982年第一批国家级风景名胜区公布以来，截至20XX年3月，共评定国家级风景名胜区244处、省级风景名胜区800多处1，其设立的初衷是为了更好地保护风景名胜区的生态资源与环境。风景名胜区内的自然、文化遗产不仅具有很高的游憩价值、观赏价值，旅游活动带来的巨大经济价值，而且还具有很高的生态价值和科学研究价值。然而，当前风景名胜区普遍存在过度开发、超容量接待、保护不力和管理缺位等问题，加之生态资源环境损害的违法成本低，导致风景名胜区生态资源环境遭受到严重威胁与损害。特别是近年来，景区生态资源环境被游客人为破坏和损害后，没有相关部门依法追责和诉讼，也没有对旅游资源环境价值进行损害评估，更没有后续损害赔偿和修复，大多数都是不了了之。已有的追责惩罚也是惩处力度过小，且赔偿金数额远低于用于修复资源环境损害的费用，给风景名胜区带了来巨大的资源环境损害和经济损失。因此，科学开展风景名胜区旅游资源价值损害评估，量化和货币化旅游资源损害价值，对景区开展损害追责、赔偿、预防和预警游客损害旅游资源损害行为，以及在加强政府对旅游资源环境保护、完善环境立法和《风景名胜区条例》等方面均有十分重要的意义。 1 文献综述