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从 43 号文到 43 号文，银行还能不能给地方融资平台贷款？ ▲银行信贷知识 ▲贷款案例分析 ▲项目评审感悟 ▲行业研究心得 全部文章均为原创 点击上方蓝字“信贷白话”关注 点击右 上角转发到朋友圈第一个 43 号文是指国发 [2014]43 号文，文 件的名称是《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 ， 发文时间是 2014 年 9 月 21 日。这个文件剥离了平台公司的 政府融资职能，平台公司的融资渠道只能是： 1、采用 PPP 模式； 2、地方政府发行债券。第二个 43 号文是指银监发 [2015]43 号文，文件的名称是《关于银行业支持重点领域重 大工程项目建设的指导意见》 ，发文时间是 2015 年 8 月 10 日。这个文件允许银行对于平台公司承担的重大工程项目发 放贷款。两个文件前后差不多 1 年时间，但在对于地方政府融资平台贷款的态度上，有很大的不同。银行能不能给地方政府融资平台贷款？ 2014 年 43 号文的表述是： “剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增 政府债务”，“地方政府举债采取政府债券方式” ，“推广使用政府与社会资本合作模式” 。 “ 在建 目确 没有其他建 金来源的， 主要通 政 府与社会 本合作模式和地方政府 券解决后 融 ” 。 2014 年 43 号文 特 提到“金融机构等 法 提供政府 性融 的??追究相关机构和人 的 任” 。——相当 ！ 而 2015 年 43 号文的表述 是： “ 已 建立 代企 制度、 市 化运 ，其承担的地方政府 已 入政府 政 算、得到妥善 置并明确公告今后不再承担地方政府 融 能的融 平台公司， 于其承担的重大工程 目?? 行 金融机构可??予以信 支持”。 于什么是“重点 域重大工程 目” ， 2015 年 43 号文 没有明确，只在文 ， 文的目的是 了推 一 一路 、京津冀、 江 等国家重大 略的 施，在文后提到：“ 改部 加 重大工程 目的 划和指 ， 建 一批、核准一批、 一批” ，“ 一步健全 目清 ， 搭建重大工程 目信息平台” 。 是不是 ，上了 改部 的重大工程 目清 的，就算“重大工程 目” ， 行就可 以 款？哪一 的 改部 呢？省 的可不可以 ?地市 的 呢?口子要开多大？至于重点 域， 如果援引国 〔 2014〕60 号《关于 新重点 域投融 机制鼓励社会投 的指 意 》的表述，那可是“公共服 、 源 境、生 建 、基 施等重点 域” ，范 可是大了去了。国 60 号文的 威性毋容置疑， 因为它是国发。 地方政府融资平台贷款政策， 在这一年间，发生的变化是渐进的。 2015 年 5 月 11 日颁布 的国办发 [2015]40 号文，首先放开了融资平台“在建项目的存量融资”。此文明确了融资平台的概念： “融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、 股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体” 。也就是说，融资平台的认定指标有两个：政府出资设立、且承担政府融资功能。 “在建项目”是指：在 2014 年 9 月 21 日之前，已经完成核准手续，并已开工建设的项目。 “存量融资”则是指：在 2014 年 12 月 31 日前已签订借款合同并已放款， 但合同尚未到期的授信。 对于融资平台的 “在建项目的存量融资需求” ，银行要继续按合同发放贷款，不 得盲目抽贷、压贷、停贷。从违规提供融资要追究责任，到 此文对银行盲目停贷要打板子 ----- 态度已经有所变化。 但是， 国办发 [2015]40 号文仍然强调，对于在建项目的增量融资需 求，应通过 PPP 模式和发行政府债券解决。不过，关于 PPP 模式中，地方政府融资平台的角色，政策态度也很快发生了 变化。在第一个 43 号文颁布之后， 财政部紧接着发布的 《 PPP 操作指南》中规定： 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台 公司及其控股国有企业 。不包括本级政府所属融资平台公司 及其控股国有企业。——这一规定是有道理的。因为，中央 政府本轮推行 PPP 模式的目的之一， 就是充分发挥社会资本 的积极性，并形成对地方政府的约束，地方政府和社会资本 是平等的契约关系，而本级政府的融资平台则起不到这样的 作用——它与地方政府签订的协议基本等于自己跟自己签 协议。但是，这一规定，在 2015 年 5 月 17 日下发的国办发 [2015]42 号文中，已经松绑：当地的地方融资平台，可以作 为社会资本，参与当地的 PPP 项目，只是，这个地方融资平台公司要满足一定的条件。条件就是： 1、已经建立现代企业制度、实现市场化运营； 2