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煤矿安全管理检查与督查研究 摘要 :结合当前国家倡导的“四不两直”安全督查特点，阐述了外部督查 对煤矿现场安全管理执行力的促进作用， 并提出引入企业集团对基层煤矿 “分区 定点直管督查” 两级督查的思路， 以在外因对内因的驱动作用下， 进一步提高煤 矿安全管理工作的执行力水平。 关键词 :煤矿 ;安全管理 ;四不两直 ;分区定点 ;督查 煤矿安全检查与督查的必要性 我国煤炭行业的安全管理经过几十年的发展已形成了一整套完善的制度和做法，例如 :现场作业前首先要围绕工作面“人、机、环、管”四个环节，从人的行为安全、 物的状态安全、 环境的安全条件以及现场安全管理等方面是否存在缺陷，进行现场安全风险辨识与评估 ;其次各个岗位人员要对岗位相关的设备、设施的安全状况进行检查确认 ;同时班组还建立有互保联保制度，监督岗位安全检查质量和各个岗位人员遵章作业状况。 煤矿安全检查是企业以实现安全生产为目的，强化现场安全管理，实现控制事故、消除隐患、减少损失的一种手段。为了保证这些安全管理做法得到真正落实， 煤矿除了采用安全小分队动态检查与专业技术部门静态检查相结合的方法外， 通常每月要进行一次自检评定， 每季度企业还要进行一次集中检查评定， 来检查考核煤矿安全管理和安全生产标准化工作达标情况。煤矿生产企业是安全生产的责任主体， 必须自觉强化安全生产责任的落实，才能搞好现场安全管理的各项工作。 同时落实安全生产责任， 需要主观自觉与客观督查相结合，加强外因督查才能促进安全生产责任的有效落实 ［1－2］。因此，近年来政府行业主管部门也采用各类单项督查、 动态督查等形式， 加大了 对煤矿现场安全管理工作的督查力度， 对提高煤矿安全管理的执行力， 促进煤矿安全管理水平的提升起到了积极的作用 ［3－4］。长期的煤矿安全管理实践证明，虽然现场安全管理具有比较完善的管理制度、 规定，但在特定条件下单位自己检查自己，难免存在执行力不够的情况。 笔者结合多年对企业安全管理研究的认识，认为在国家倡导的 “四不两直” 安全督查的前提下， 引入企业集团对基层的督查机制，实现行业与企业集团对基层煤矿的两级督查， 是非常重要的外部促进因素，对提高基层煤矿安全管理的执行力水平与保障基层煤矿实现安全生产， 是非常必要和有效的。 2“四不两直”安全督查 “四不两直”是国家安全生产监督管理总局 2014 年 9 月结合我国煤炭行 业安全管理工作的发展，制定实施的一项安全生产暗查暗访制度，其内容为 :检 查时“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用被检单位陪同检查， 直奔被检基层、直插检查目标现场” 。煤矿企业日常的安全管理， 属于企业静态自查范畴的工作，而“四不两直”的安全督查，具有暗访暗查、完全动态检查的意味，其目的在于 促进现场隐患的整改， 毫无疑问对提高煤矿隐患整改水平具有促进作用， 其特点体现在以下 4 个方面 :1)以突击检查方式实现安全督查的全动态。 “四不两直” 的安全督查，由于事前不发通知、不打招呼，被检基层现场没有停产准备时间，督 查现场安全状况完全反映出其动态安全管理水平，体现了安全督查的全动态。 2) 以随机抽查方式督查煤矿安全管理的真实水平。 随机抽查督查方式， 由于督查地 点是督查人员根据掌握的被检基层安全管理情况自己确定， 直奔被检基层、 直插检查目标现场， 使得督查具有很强的随机性， 可反映出煤矿现场安全管理工作的真实水平。 3)以回头看方式督查上级检查问题的整改落实情况。煤矿不定期地要接受行业和上级主管部门的检查，检查出的问题通常以五定方式确定整改内容、期限等，由于受材料供应、 资金落实等各种因素的影响， 常有问题不能如期得到整改的现象存在。 “四不两直”督查，以回头看方式督查上级检查问题整改落实 情况，可以促进“五定问题”在督查的推动下尽快完成整改，保证现场实现安全生产。总之，国家“四不两直”督查方式实施以来，在促进被检现场深查问题、深挖隐患、动态达标方面，都起到了极大的推动作用。 分区定点直管督查思路 国家行业管理部门的安全督查，对促进煤矿现场安全管理具有很大的作 用。考虑到国家行业管理部门的安全督查频次， 仍然不可能满足覆盖煤矿现场督 查的需要，因此企业引入对基层的督查机制实现两级督查是很必要的，这已被 2016 年 11 月陕西铜川耀州区政府向所属煤矿派驻直管安全督查员的实践和成效所证明。鉴于此，笔者认为由集团公司牵头组建企业直管驻矿安全督查员队伍，对基层各矿现场隐患的整改进行分区定点直管督查， 不仅是对国家行业管理部门安全督查的补充， 对煤矿安全管理工作的完善也将体现出极大的促进作用。 集团公司引入分区定点直管督查制度，必须在以下几个方面做好工作。 1)要建立有经验素质高的直管督查员队伍。 为了做好企业直管安全督查工作， 应在全集团公司范围