国家预算与预算管理体制与税制改革.pptVIP

 国家预算和预算管理体制以及税制改革; 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 ;第一节 国家预算概述;一、国家预算的含义及其类别 含义：国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济活动的主要财政机制，是国家的重要立法文件。 1.从形式上看，按标准将财政收和支分类列入特定的表格 2.从实际经济内容看 编制---政府对财政收支的计划安排 执行---财政资金的筹措和使用过程 决算---执行的总结 3.从更深的层次上说，国家预算反映政府活动的范围、方向和政策，要通过国家权力机关的审批方才生效，是国家的重要立法文件;（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 单式预算—国家财政收支计划通过统一的一个表格来反映 优：形式上完整，统一，简洁。 缺：已经不能适应日益扩充的财政收支内容，不能明确反映各项收支的差别和财政赤字的成因。 复式预算—国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映 优点：既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。 缺点：打破了完整性，总体反映功能较弱，编制难度较大。 ;小资料 《中华人民共和国预算法实施条例》：各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。 ;（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，分为增量预算和零基预算 增量预算—计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 缺点：可能平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模膨胀。 零基预算—计划财政年度的预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。 优点：有利于优化支出结构，提高预算效率，控制预算规模。; 二、国家预算级次及预算管理权限 我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 1.国家预算：中央预算、地方预算 2.五级预算 3.按照收支管理范围，分为总预算、部门预算 《国家预算法》规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及预算执行部门和单位在预算管理中的职权。 各级人民代表大会的职权；各级人民代表大会常务委员会的职权；各级政府的职权；各级财政部门的职责；监督与法律责任的规定;三、国家预算原则 含义---国家预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性 预算年度：历年制预算年度、跨年制预算年度 ;一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理 措施：编制部门预算、实行政府采购制度、实行国库集中收付制度、实施“收支两条线”管理。;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 意义： 1.有利于提高国家预算的透明度 2.提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构 3.有利于各级人大、审计部门、社会各界履行监督职能 4.贯彻落实“依法治国”的方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政 ;（二）部门预算的内容 部门预算是全面反映部门收支活动的预算 1.反映部门的所有收入和支出（一般预算的收支、基金预算的收支） 2.预算内收支、预算外收支 3.财政部门直接安排的预算拨款，其他具有预算分配权的部门安排的支出 收入测算：根据历年收入情况和下一年增减变化因素 支出测算：根据国家现有的经费开支政策和规定，按预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目的支出需求;新闻背景：35部门相继公开预算收支 政府账本晒出新透明度 ;三、实行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 政府采购制度—是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的制度。 特征：公开性、公正性、竞争性 公开竞争是政府采购的基石 实施：2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》。宗旨是为了规范政府采购行为，提高资金使用效率，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。;政府采购制度与供给制和控购制的区别 ;;（二）我国《政府采购法》的主要内容 1．政府采购当事人—在政府采购中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供货商和采购代理机构。 2．政府采购方式 招标方式：公开招标、邀请招标 非招标方式：竞争性谈判、单一来源采购、询价;3．政府采购程序和政府采购合同 采购程序：确定采购要求、