杭州特色小镇调研报告.pdfVIP

杭州特色小镇调研报告 杭州特色小镇调研报告一 20xx 年以来，浙江省、杭州市相继提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新 载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。 20xx 年 6 月，浙江省公布第一批 37 个省级特色小镇创建名单， 2017 年 1 月公布第二批名单，又有 42 个小镇入围 ;5 月，该省将其中 10 个小镇确定为省级示范特色小镇，杭州市入选的有上城玉皇 山南基金小镇、西湖云栖小镇和余杭梦想小镇。 土地是城镇化、 产业化的主要载体， 构建特色小镇这一新生的双创平台， 不得不 直面的问题之一就是用地。 近日， 针对小镇的土地要素保障问题， 笔者实地调研 走访了杭州市首批 9 个特色小镇。 产城融合的双创新平台 所谓小镇， 既不是一个行政区划的概念， 也不完全是产业园区， 而是一个产城融 合的特定区域，是相对独立的，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功 能的发展平台。 在浙江省首批 37 个特色小镇里，杭州市有上城山南基金小镇、江干丁兰智慧小 镇、西湖云栖小镇等 9 家位列其中。这些小镇聚焦信息经济、旅游休闲、文化创 意、金融、健康、时尚、高端装备制造、环保七大重点产业，兼顾茶叶、丝绸等 历史经典产业和地域特色产业， 各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产 业作为主攻方向。 浙江省以用地指标作为特色小镇建设实绩的奖励。 省级特色小镇要求 3 年总投资 50 亿元以上，投资强度达到 500 万元/ 亩以上 ; 第三年的产值要达到 20 亿元以上， 税收达到 3 亿元以上，旅游人次 20 万人次以上。对如期完成年度规划目标任务 的小镇，该省按实际使用农转用土地指标的 50%给予配套奖励，其中信息经济、 环保、高端装备制造等产业特色小镇按照 60%土地指标给予配套奖励 ; 对 3 年内 未达到目标任务的， 加倍倒扣省奖励的用地指标。 省级特色小镇在创建期间及验 收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分， 前三年全额返还， 后两年返还一半给当地财政。 在调研过程中， 笔者将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠 加，利用信息化手段， 基本摸清了杭州首批 9 个特色小镇规划区范围内的土地利 用情况： 9 个小镇规划区总用地面积约 5.65 万亩，现状仍为集体土地的约 3 万 亩，农用地约 2.2 万亩，耕地接近 1 万亩。 部分小镇的土地保障面临多重困局 调研发现， 杭州首批 9 个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、 工业用 地规模过大、经营性用地不足等问题。 个别小镇规划的工业用地规模过大。虽然同为双创平台， 9 个小镇的规划理念存 在较大差异，培育的成果也良莠不齐。山南基金小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚 小镇产业特色鲜明，培育理念与产业基础结合紧密，规划具有一定超前性。 然而，个别特色小镇位于主城区范围，现状已经有存量工业用地约 1000 亩，规 划工业用地规模却达到 1500 多亩，不仅未充分考虑存量工业用地转型升级，还 要在主城区内新增工业用地， 与杭州推行已久的工业向园区集中思路相背。 另有 个别特色小镇主导产业为生态旅游业，