混改工作方案20161121演示教学.pdf

__________________________________________________ 鲁银投资集团股份有限公司 混合所有制改革试点工作方案 十八届三中全会以来，进入全面深化改革时代，发展混合所有 制经济，国资监管进入管资本时代，改革的广度、深度前所未有。 为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于 国有企业发展混合所有制经济的意见》，省委、省政府也先后出台 《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、 《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文 件。 这一轮的改革与以往有所不同，更加注重顶层设计、更加注重 规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向，以体制机制创新 为目的的混合所有制改革，是为了切实解决国有企业在体制机制方 面存在的深层次问题。发展混合所有制经济，实现国有资本与各类 社会资本的有效融合、相互促进，将进一步放大国有资本功能，增 强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本保 值增值，更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度。发展混合所有制经济，有利于国有企业在决策、运 营、管理等方面进行深层次的改革和调整，建立科学规范的决策运 营机制，逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念，促进国 有资本的合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞争力。 鲁银提级管理后，山钢集团提出 “正本清源，回归主业，充分 发挥好上市公司平台作用，做优做大做实上市公司”的要求，同时 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 __________________________________________________ 要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前鲁银主营业务不明确， 战略定位不清晰，业务板块多元不相关，专业化不强，规模不大， 能力不聚焦，合作不互补，资金不往来，近年来亏损额持续增加， 亏损面不断扩大，公司持续生存能力弱化，转型发展迫在眉睫。解 决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”， 只有通过改革争取红利，只有通过改革促进转型发展。 一、 目的与意义 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑，坚持问题导向， 推行混合所有制改革试点，是集团公司改善经营业绩、提升发展质 量的必由之路，是促进结构调整的现实之需，是放大国有资本功能 的有效之策，是提升企业运行效率的关键之举，是激发企业内生动 力的破题之道。通过推行混合所有制改革，着力解决权属公司活力 不强、动力不足、效率不高的问题，改造集团公司与权属公司现有 资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风 险结构，建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机 制。通过稳妥有序的混改试点，形成良好的示范带动效应。 （一）必要性 1、有利于促进转换经营机制，完善法人治理结构，建立“四自 两体”现代化企业制度，激发内生动力，强调责权对等，集团以管 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 __________________________________________________ 资本为主，建立权属公司资产经营责任制,按市场化原则，让充分竞 争企业的经营者拥有充分的经营自主权。 2、有利于优化资源配置，促进产业结构调整，做强主营业务， 改善经营业绩，助推集团公司转型发展。 3、有利于国有资本保值增值，放大国有资本功能的同时解决国 有相对或绝对控股权力过大问题，增强国有经济活力、竞争力和抗 风险能力。 （二）可行性 1、符合国家和山东省有关国有企业混合所有制改制的法律、法 规和政策规定。 2、符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则。 3、符合集团公司中长期发展规划。 4、参与混合所有制改造的试点企业满足以下基本条件：产权关 系清晰，治理结构完善，市场化程度高，管理基础较好，板块业务 相对独立，具有一定市场竞争力和成长空间，且管理层和职工有较 强的改革意愿。 二、 工作原则 （一）坚持依法合规，公开透明。严格遵守国家有关法律法规