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中小矿山企业建立救援机制的 3 种方式 我国现有矿山企业近 20 万个，其中煤矿企业 2 万个。在 这 2 万个煤矿中，有 778 座国有重点煤矿，其产量占全国煤 炭总产量的 57 ％。这些国有重点煤矿都建有自己的矿山救护 队，形成了比较完善的矿山救援机制，拥有重大、复杂灾变 事故处理能力和经验，是我国矿山救护的“主力部队” ，为 本企业、本地区甚至其他省（区）矿山及地下商场、库房、 隧道等事故灾难的应急救援做出了突出的贡献。 然而，占产煤总量近一半的中、小煤矿以及大部分 非煤矿山企业，大都没有建立救护队，甚至没有救护队为其 服务。与《安全生产法》 《矿山安全法》等法律法规相违背， 不符合颁发“安全生产许可证”的基本条件。由于矿山应急 救援工作是矿山企业安全生产的最后一道防线，关系到矿工 生命和国家财产安全，关系到社会的稳定和灾后重建等诸多 问题，必须引起矿山企业和各级政府的高度重视。 小矿山企业或者地理位置偏僻、分散，或者聚集在 大矿周边，经济实力、技术力量相对薄弱，矿山救援机制的 建立有一定的难度，这里有 3 种救援方式供参考。 1. 政府（团体）方式 在我国部分省（区） 、市、县，很早就有政府部门建 立矿山救护队的先例。这些救护队属事业单位编制，由政府 提供事业、装备、培训、训练等经费，负责区域内的矿山企 业和社会事故灾难的救援服务，既解除了矿山企业的后顾之 忧，又体现了矿山救护是重要的社会公益性事业的理念。可 以充分利用政府资源，来解决企业在这方面的力量不足。 2. 合作方式 若矿山企业不具备单独建立矿山救护队的条件，可 以多家矿山企业联合建立救护队，其运作方式可以采取会员 制。 会员制方式始见于南非。南非矿山救护中心与矿山企业通过 会员制方式形成有机的整体。矿山企业会员分为两类（ A、B 类），两类的区别是矿山企业是否拥有自己的救护队。救护 中心根据矿山企业井下作业人数和产量向会员企业收取会 员费，作为其运行经费。正常情况下，矿山救护中心免费为 A 类矿山企业救护队提供救护队员培训、 训练和考核服务。 A、 B 两类矿山企业发生事故后， 救护中心将及时赶到事故现场， 制订救灾方案，调集救护队进行救灾。该中心是一个非营利 组织，每年不足或剩余的会员费将列入下年预算或返还会员 企业。 3. 协议方式 小矿山企业也可以通过与国家级矿山救护基地、省 级矿山救护基地以及其他国有重点煤矿救护队签订救护协 议的方式拥有矿山救护力量，协议双方确定并履行救护权利 与义务。 一般情况下， 救护队参与企业灾害处理计划的编制、 排放瓦斯、灾区探察与火区启封等，负责协议矿井灾变时期 的抢险救灾。矿山企业根据政府确定的或双方协议的价格交 纳服务经费。 在这 3 种方式中，政府（团体）方式有一定的优越 性，其经费渠道合理，救援队伍稳定，便于调集并参与行政 区域内矿山事故以及其他事故灾难等的公益性抢险救灾。 合作方式具有建设容易，经费有保障，运作合理等 特点。 但要成立董事会， 负责重大决策， 检查队伍综合素质， 审查预（决）算等。 协议方式适用于国有大矿与周边小矿之间的合作。 国有大矿的救援力量雄厚， 经验丰富， 装备精良， 可以依托。 但运作起来有一定的难度，由于两矿的隶属关系不同，签订 协议及缴费过程复杂。若由政府管理或监察部门出面协调， 将是一个很好的合作方式。例如，山东省将全省煤矿和非煤 矿山企业，按地理位置划分给 7 支国有煤矿救护队，