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第九章 公共收费 本章分四节讲授，主要教学内容如下： 公共收费的概念与适用范围 公共收费的含义与类别 公共收费的适用范围 公共收费的基本理论 受益原则与成本分摊 公共服务或设施的成本构成 受益的类别 受益者分摊成本――成本与受益之间的对应关系：公共收费的构成 公共收费的主要方法 对自然垄断行业收费的基本依据：按平均成本或边际成本定价 双轨定价法 负荷定价法 对公共收费的评价 公共收费的优点 公共收费的不足 本章教学要求： 掌握公共收费的概念与类别 理解公共收费与税收的适用范围 弄清公共服务的成本构成及其如何在受益者中分摊 理解自然垄断行业公共收费的基本依据以及双轨定价法、负荷定价法 理解公共收费的优缺点 第九章 公共收费 第一节 公共收费的概念与适用范围 一、公共收费的含义与类别 （一）公共收费的含义 公共收费 通常是指以政府为主的公共部门对于自身提供的某项特定公共服务与设施或 由政府向私人部门授予某项特权时制定的、用以补偿部分或全部供应成本的价格。 公共收费属于公共定价的范畴。 所谓 公共定价 （public pricing ）有广义、 狭义之分。 狭义的公共定价 是指由以政府为主体的公共部门确定价格的行为，它包括以下两种类 型： 对政府采购的商品与服务 （以及公共工程）的定价。 此时， 政府或公共团体与供应 商属于彼此地位平等的主体，因而这种类型的公共定价通常应遵循自愿原则和平等交换原 则。 对公共部门供应的某些公共服务与设施或授予的某些特定权利的定价， 也就是对公 共部门提供的具有“市场交易性”的公共劳务或设施确定价格的决策行为，即 纯公共定价 （pure public pricing ）。这种纯公共定价的方法就是教材第 216 页所指称的 公共劳务 收费法 。 显然，公共收费属于这种狭义的公共定价中的第二种类型。 广义的公共定价 除了上述两种类型的狭义的公共定价外， 还包括所谓的 “管制定价 ”或 “价格管制 ”，也就是由政府规定自然垄断行业以及具有一定竞争性的管制行业的价格或收 费标准。例如， 政府有关部门规定医疗保健、 金融、非义务教育等行业必须执行的价格—— 对这种政府管制行业， 有时由政府相关部门规定某个收费水平作为基准价格或收费标准， 并 允许在一定幅度内上下浮动。 本章所说的公共收费主要是指纯公共定价。 （二）公共收费的类别 对现实中具体项目繁多的公共收费，一般可以区分为以下三个类别： 使用费 （user charges ），即以政府为主的公共部门对特定公共服务或设施的使用者 收取的费用，又称为“用户费” 。例如，城市自来水费、管道煤气费、有线电视收视费、高 速公路通行费、停车场费、公园门票费等。 证照费 （License fees ），即私人部门的当事人为取得从事某项活动的特定权限时， 按规定向相应政府部门支付的执照费。例如， 企业注册登记费、汽车驾驶证费、城市养犬许 可证费、公共交通线路运营权收费等。应注意的是，在有些国家不是收取证照费， 而是征收 执照税，例如，养狗税、赌博税等。证照费相当于我国“规费”中的一部分。 特定估价 （special assessments ），即当某项特定公共服务或设施的提供导致某项私 人财产（不动产）增值时，政府以该项财产的自然特征为基础而收取的费用。例如，城市市 政建设配套费，有的国家征收的财产税。 在以上三类公共收费中， 最重要的是使用费。 使用费一般占全部公共收费的一