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（农业畜牧行业）取消农业 税后的农户投资问题研究 取消农业税后的农户投资问题研究 [摘要]安徽省作为农业政策改革的先行，自 2005 年开始全面减免农业税后，增加了农民手 中可支配的资金，可是农民对农业的投资却没有相应增加，发展下去会降低农业抵御自然灾 害的能力，将直接威胁粮食安全和社会稳定。文章对安徽省取消农业税后农户投资不足现象 的原因进行了多方面的探究，且相应提出通过建立反哺农业体制、推进农村金融体制和投资 保险制度、推广农业产业化运营等对策，引导农户增加农业投资热情。 [关键词]取消农业税；农户投资；影响投资原因；提高投资热情对 壹、安徽省农村税费改革路径的演变 我国的土地家庭联产承包制和农村的税费改革试点均是从安徽开始的。 于 20 世纪 90 年代初期，安徽省涡阳县新兴镇出于“费收的让农民弄个明白”和让干部从“忙 不完收费”中解脱出来的思路，进行的“费税合壹”改革，由此拉开了的改革序幕；此后 1994 年太和县开始、1996 年后于阜阳地区推行的“税费合且、统壹征收、统壹管理、分开使用” 改革；1998 年五河县开始试点将 “五统”改为农村公益事业建设税的改革；1999 年安徽省 有关方面选择了来安、怀远、濉溪、望江四县进行了“取消乡统筹费，调整农业税计税常产 和税率、重新确定计税耕地面积、改进‘三提’征收方式，完善农业特产税征管”试点；到 2000 年3 月国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（即2000 年中央7 号文件）， 决定于具有代表性的农业安徽大省进行全省农村税费改革的全面试点，标志着全国农村税费 改革试点工作正式启动。 于税费改革前的 1999 年，安徽省农民政策性负担约 54 亿元，人均负担 109.4 元、亩均负担 93.8 元，当时的乡镇运转经费主要就是靠农民供养，即所谓“以农养政”。2000 年开始实施 税费改革试点后，省财政于中央财政大力支持下，对县乡因免除农业税、农业特产税、农业 税附加等政策性减收全额埋单，补助县、乡、村税费改革专项转移支付资金 60 亿元，至此 宣告过去“以农养政”时代的结束。 2002 年安徽省于原有方案基础上，壹是坚决制止向农民乱收费，详细规定了农村中小学的收 费项目和收费标准，且于国家级贫困县对农村初中和小学实行“壹费制”；二是对农民建房、 结婚登记和计划生育等，除按规定向农民收取证件工本费和其他合法费用以外，行政事业性 收费壹律取消；三是将茶、果的农业特产税税率下调到 8% ，且选择萧县、砀山俩县进行将水 果等生产环节的农业特产税全部改征农业税的试点；四是取消基本水费，壹律实行计量收费， 且详细规定计量水费的收取标准；五是选择天长、五河俩县进行给农民直接补贴试点，即于 放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上，将国家实行按保护价敞开收购农民余粮政 策间接给农民的补贴转为直接补贴。 2005 年是安徽省全面减免农业税的第壹年，政策给农业带来的影响已经初见成效。免除农业 税后，全省财政将因之减少收入 19.18 亿元，同时增加对农民的粮食直接补贴资金 1.85 亿 元，俩项合计 21.03 亿元，农民人均可增加收入 43.8 元。2006 年是安徽省农民享受政策优 惠最多的壹年，农民不仅免除农业税，仍可享受8.65 亿元的粮食直接补贴、4 亿多元的水稻 良种补贴、6.83 亿元的综合直补资金预计人均享受财政补贴 41 元。2006 年 6 月份，安徽省 又被商务部确定为全国首家开展农村商品流通改革和市场建设试点省，其试点工作内容是推 动农村流通主体、流通方式、政策手段、管理体制四个创新，构筑农村消费品流通、农业生 产资料供应、农产品国内销售、农产品出口和农村市场运行监控服务五大体系。力争用 3 年 的时间，培育 2 个国家级大型流通龙头企业、10 个省级和 30 个市级龙头企业，建设日用消 费品连锁超市8000 家，农业生产资料连锁超市6000 家，以及200 多家日用消费品和农业生 产资料配送中心，初步建设起高效畅通的农村商品流通网络体系。通过这些改革，必将会给 安徽省农业带来更大的发展机遇。 二、目前安徽省农户投资存于的主要问题 改革开放以来，安徽省农业生产取得了重大成就，农民生活水平有了很大提高，但目前仍处 于比较艰难的爬坡阶段。从总量见，2005 年全省壹产增加值 959.6 亿元，比 2000 年增加 217.8 亿元，年均增加 43.6 亿元，只相当于 GDP 增量的 8.8% ；从速度见，“十五”时期，全 省第壹产业增加值年均仅增长 1.3% ，分别低于第二、第三产业12.3 个和 11.4 个百分点，也 低于全国 2.6 个百分点；从