第五届中国国际住宅产业化高峰论坛.pdf

第五届中国国际住宅产业化高峰论坛（二） 主持人： 刚才皮特先生给我 们做了一个很精采的报告， 他首先谈到 了住房问题，在整个社会经济生活当中的地位， 谈到了住房跟人居关系， 关系弱势群体的人居环境，包括、卫生、医疗、就业 等等的关系，来说 明了住房问题的重要性。接下来，又谈到了在全球化的大背景下，如何 来开展合作，来探讨解决这个住房问题，包括住房的可持续发展问题。 还花 了大量篇幅，从六个方面阐述了住宅产业的重要性， 对国民经济社 会发展的重要性。最后，对我们本次论坛提出了一些希望，希望以此为 契机开展各国之间的住宅产 业政策方面的交流和合作， 建立一个对话机 制，共同推进住宅产业的可持续发展。 下面，我们有请全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海先生 为我们作“加强法治建设，为发展节能省地型住宅产业提供可靠保障” 的演讲，大家欢迎！ 全国人大环境与资源保护委员会法案室主任 孙佑海先生 孙佑海：尊敬的各位来宾， 各位代表，下午好，我发言的题目是“加 强法治建设，为发展节能省地型住宅产业提供可靠保障”。由建设部主 办的第五届中国国际住宅产业博览会， 在北京隆重举 行，本届住博会的 主题是“依托住宅产业化，大力发展节能省地型住宅，提高住宅的品质 和性能，构建资源节约型、环境友好友好型的和谐社区”，我认为这个 主题 既契合我国当前的实际， 又反应了住宅产业的发展趋势， 是值得称 道的。 我的发言分三个部分，第一个部分是讲一下我国多年来逐步重视依 法促进节能省地型住宅产业的发展。第二部分，介绍一下当前相关法律 法规及实施中存在的主要问题。第三部分，是对发展节能省地型住宅产 业提供法治保障的几点思考。 一、我国多年来逐步重视依法促进节能省地型住宅产业的发展。 我们知道能源和土地是社会经济发展和提高人民生活水平的重要物 质基础，在国民经济和社会发展中具有特别重要的战略地位。随着我国 经济的快速发展，能 源、土地供需矛盾尖锐，同时浪费严重、利用效率 低等问题也越来越突出，已经成为制约我国经济和社会发展的瓶颈。因 此，解决好能源跟土地问题，对我国经济社 会的可持续发展，对构建和 谐社会意义十分重大。 节约土地和能源，是当今世界上许多国家面临的共同课题，解决这 个问题各国的做法虽然不尽相同，但有一点却是共同的，那就是十分重 视运用法律手段来推进 节能、节地，保障节能节地目标的实现。我国在 1998年 1 月 1 日起正式实施的《节约能源法》，这部法律的正式实施标 志着我国的节能工作走上了法治化轨道， 对于增强全社会的节能意识， 对于推进全社会节约能源，提高能源利用效率，保障国民经济和社会发 展，满足人民生活需要，还是发挥的积极的作用。在此前后制定 的中华 人民共和国城市规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国 清洁生产促进法、中华人民共和国水法、和城市节约用水管理规定等法 律法规，对推动 我国住宅业的节水节地工作的开展发挥了重要的作用。 以上作提到的节约能源法、土地管理法等法律法规，对住宅产业的 节能、节地都提出了要求。例如节约能源法第 12 条明确规定，固定资产 投资工程项目的可行 性研究报告， 应当包括合理用能的专题论证， 规定 资产投资工程项目的设计和建设应该遵守合理用能标准和节能设计规 范，达不到合理用能标准和节能设计规范要求 的项目，依法审批的