建设应急机制信息系统的5大要点.pdf

建设应急机制信息系统的 5 大要点 多年来，我国在公安、消防、医疗急救、地震救援、抗洪、 核事故、森林防火、海上搜救、矿山和危化品救援等领域已 逐步建立了应急指挥机构和应急救援队伍。各行业各部门和 各单位普遍重视利用高科技手段，建立了各自的智能化的指 挥决策信息系统。 在城市建设快速发展的今天，对城市管理，特别是突发 公共事件的有效处置，首先必须依靠高效准确的城市应急联 动指挥系统，为此，建设应急联动信息共享机制十分必要。 一、加强政府对应急机制信息体系建设的统一领导 在一个反应灵活的应急机制中，灵敏的信息系统是有效 运转的前提。从 2003 年抗击“非典”的战役中得到的启示 说明，必须建立一个众多相关部门的数据资源达到共享的公 共信息管理系统。而大量的信息化建设也必须在平时的工作 中坚持不懈地去做。 这样， 才能在突发事件面前， 从容应对， 最大限度地减少损失。 只有建立一个由国家保障的统一的运行和管理的信息 报告机制，让信息的收集更加翔实、迅捷，才能做到应急反 应快捷；也只有从国家的高度建立一个强化各级政府领导地 位和职责的应急机制，才能更加有效地调动多个部门和多个 学科配合，使应急机制运转更加有力。因此，只有在政府的 高度重视和统一领导下，实行统一规划，整合现有资源，建 立信息共享机制，在出现紧急情况时，才能够实现信息的良 性互通。 目前，由于政府应急资源的部门化和利益化，加大了应 急资源和信息共享机制建设的难度。因此，应急机制建设是 十分复杂的系统工程，应该在政府的统一领导下，建立以城 市为中心的应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定 相应的职责、 权力和流程方案。 可通过政府组织和民间机构， 开展应急联动的体制、管理、运营、决策、考核等多层次的 研究，构建切实可行的应急联动业务模型、部门协作模型、 管理与运营模型，通过不断改进和完善，逐步理顺政府应急 联动的体系。 二、建立健全应急机制信息化 建设的统一标准和规范 应急联动系统首先要实现信息联动。因此，多部门异构数据 的集成是应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多，相 关的信息系统也非常多，数据库平台也是多种多样，这就需 要统一的基础信息交换平台，将不同部门的信息系统和应用 系统有效地整合在一起，形成一个覆盖全面的应急指挥信息 支撑网络，满足指挥过程中的以下应用需要：异构数据库之 间的关联查询；异构数据库之间的交叉对比；数据库之间的 数据提取和更新；数据格式和类型转换；系统之间的信息传 递；用户身份认证与授权管理；数据访问与交换日志。异构 系统互连与综合数据交换的实现，与电子政务网络和应用的 建设有着密切的关系。 应急联动系统的建设和使用也是一个长期过程。国外大型应 用系统取得成功的重要因素，是持续不断的技术标准化和业 务标准化建设。 各种标准在系统规划、 系统设计、 业务模型、 技术选型过程中起到了强有力的引导作用，保证了系统的改 进具有良好的继承性和一致性。 在应急指挥方面，美国政府和民间有大量的专门机构进行业 务规范和技术标准的研究，如 911 phase I 、II,E9 －1－1 及 APCO35、APCO36等各种业务， 以及 CTI 、无线通信、 GPS、 电子地图等各类技术标准。这些标准在美国应急指挥系统的 产品化过程中发挥了巨大的作用。 没有标准支持，必然会造成系统生命周期缩短，可持续发展 能力下降。国家应高度重视，不断将实践中成功的应用通过 标准固定下来，不断总结、不断积累、不断提高，促进系统 产品化、产业化发展。 三、整合现有应急服务资源 应急联动系统就是综合各种应急服务资源，采用统一报警和 求助的号码，统一接警，统一指挥，联合行动，为公众提供 相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障 系统。 目前世界上许多国家都采用不同的三位数字电话号码，作为 城市处理紧急呼救的特服号码。 例如 : 美国采用 911 ，英国采 用 999，比利时采用 900 ，