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现代应急管理的十大基本理念 当前，全球已经进入一个突发事件发生频次更高、影响范 围更广、应对难度更大的阶段，有效预防和妥善处置各种突 发事件已成为世界各国和社会各界共同面临的严峻挑战。近 几十年，在突发事件应对实践中，世界各国逐渐形成了现代 应急管理的基本理念。 理念一：生命至上，保护生命安全成为首要目标。各国 在开展应急管理工作的过程中，把确保民众身体健康和生命 安全作为首要目标，以人为本，更加尊重生命、善待生命、 关怀生命、敬畏生命。在经济社会发展规划和城乡建设管理 中，更加注重人性化， 更加关注安全保障。 在搜寻救援阶段， 不放弃每一个有可能挽救生命的机会，对遇难者遗体进行人 性化处理 ; 全力做好对受灾民众和救援人员的心理抚慰，特 别是对老幼病残等弱势人群实施有效保护和及时救助。在恢 复重建过程中， 把人的身心健康和全面发展摆在首位。 此外， 在关注灾民的同时，抢险救援人员自身的生命安全和心理健 康也得到格外重视，确保救援人员安全成为快速开展大规模 抢险救援的重要前提。 理念二：主体延伸，社会力量成为核心依托。面对形形 色色的突发事件， 政府无法也不必 “大包大揽”、“单打独斗”。 企事业单位、社会组织、公众等既是突发事件的直接受众， 也是应急管理的重要主体。按照“自救优于互救、互救优于 公救”的原则，各国充分依托社会力量，营造“人人关心安 全、人人重视安全、人人参与安全”的社会文化，让民众自 主自发而不是响应号召式地参与应急管理工作。例如，奥巴 马提出了“全社会力量”的新概念，动员全社会的力量全面 加强应急管理工作。德国建立了庞大的专业化应急志愿者队 伍，全国 8200 万人中从事各类应急救援的志愿者人数达 180 万。 理念三：重心下沉，基层一线成为重要基石。预防突发 事件的关键环节在基层，处置突发事件的第一现场也在基 层，基层应急管理能力直接决定着突发事件应对的效果。研 究表明，重大灾难发生后绝大部分被救人员是由基层单位非 专业救援人员自发救助完成的，专业救援队伍所救人员只占 5%左右。为此，目前各国都强调做实做强基层，把应急资源 向社区、 乡村、 学校等基层一线集中， 重点强化居民、 警察、 基层官员、消防人员、急救医护人员、基层组织和公司企业 负责人及志愿者等“第一响应者”的能力。 “3 11 ”大地震 海啸灾害发生后，据统计，截至 2011 年 3 月 21 日，日本全 国国立、公立和私立学校死亡仅 91 人，受伤 176 人，在全 国近 2 万人的死亡和失踪人数中占很小比例。 理念四：关口前移，预防准备重于应急处置。各国坚持 “使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”的理念，通 过提高全社会的安全意识，开展城乡安全规划和风险评估， 建立应急资源储备和经费保障制度，编制应急预案并进行演 练等手段，经常性地做好应对突发事件的各项准备。同时， 风险管理近年逐步演化为各国政府施政的基本战略，应急管 理从以事件管理为主向事件管理与风险管理并重转变，从更 基础的层面避免或减少突发事件的发生。 2004 年，英国政府 提出了风险管理模型，加拿大政府出台了新的风险管理框 架，德国联邦政府正式颁布《公民保护中的风险分析方法》 。 2011 年 11 月，美国开始推行国家战略风险评估 (SNRA)。 理念五：专业处置，岗位权力大于级别权力。欧美主要 国家制定了应急指挥标准，实现应急指挥决策自动化、标准 化运行。例如，美国根据《国家突发事件管理体系》