灾害应急响应计划的基本要素.pdf

灾害应急响应计划的基本要素 2003 年 7 月由美国特拉华大学灾害研究中心、 南加利福尼 亚大学风险管理中心和梅约尔斯协会工业咨询服务及哈佛 大学危机管理中心联合组织了 3 次“城市与公司应急响应计 划与实施方案”咨询专家会议，参加会议的有联邦政府与州 政府官员、城市与住房部主要专家、联邦保险机构、国土安 全部 FEMA专家、核安全管理委员会、 NASA，主要地震与洪 水城市、主要航空航天设施城市与单位以及从事航空航天设 施基地、原子能电站设施研究单位、生命线设施管理单位及 其科学家、技术专家、计划管理专家、危机管理专家、公司 企业总裁等。会议的主要目的是总结威胁上述设施的自然灾 害与恐怖事件造成的危害与教训，提出处理突发危机事件的 应急计划与可行的方案（包括修订现有的方案，新提的政府 的、城市的、企业的方案） ，为政府、城市和企业的应急管 理升级做好基础准备。这次会议是前 4 次讨论会的继续，但 不仅仅是研讨，而更重要的是新的反恐和经济好转形势下有 必要强化管理、避免或减轻威胁——危险和提升危机——应 急级别与水平， 以保证国家、 城市、 工业、 企业的安全程度。 会议内容有：①政府部门主旨发言：涉及到新世纪新危机的 形势、课题与行动计划、调用的力量与要达到的目的、资源 与财政支持、为新发展作出的贡献；②危机事件监测与应急 响应：涉及到的危机事件类型、应急响应级别与相应的计划 及管理；③城市与企业的应急计划以及灾害减轻战略；④综 合管理计划、行动方案及步骤，包括法律、机构及区域顾问 委员会、各级政府部门安全与卫生计划、工商业应急管理手 册指南、培训与宣传教育、个人准备等；⑤应急响应队及其 组织程序及紧急状态下的行动。 1、突发事件孕育的形势在美国从杜鲁门总统开始，于 1947 年曾经制定在战争危机法案， 其中在战前准备中就有应 急响应计划部分。在 1946 年 8 月 1 日成立原子能委员会时， 明确指出核设施事故应急处置方案及成立应急响应队的必 要性。 1947 年 7 月 26 日建立美国军事委员会时，同时成立 了美军事设施突发事故紧急救援队，此后不久曾接受了军用 机场地震事件影响紧急支援任务。更早一些时在 1940 年 6 月 27 日，议会通过了美国国家紧急状态法，也在附件中提 及总统宣布紧急状态时包括地震、洪水等重大自然灾害，并 实行应急救援行动。 1949 年 7 月 25 日总统签署北大西洋公 约组织公约时，也对欧洲发生自然灾害和政治经济社会突发 事件时给予支援、救援作出了应急响应规定。到了 1989 年 10 月 17 日美国旧金山地震和 1994 年 1 月 17 日北岭地震时， 时任总统布什和克林顿分别宣布全美处于紧急状态时，启动 了地震应急响应计划，划拨了财政补助开支，开展旧金山和 洛杉矶两大城市的应急救援。无论是自然灾害原因，还是人 为原因造成的突发事件，任何国家和城市都应制定有效的应 急响应计划。现代社会的权力机关、行政职能响应机构、工 商企业、团体和私人组织所拥有的资产、财产全都集中在城 市，人力资源分布在各机构组织，从事着生产与可持续发展 工作，一旦出现突发事件，社会可能极度失稳。现代工业和 技术的复杂性在于他们依赖着物理的、化学的和生物灾害与 危险的新物质源的可持续发展。在高密度人口分布的、先进 技术巨大作用的及高速生产的中心城市内，有危险性技术的 可利用性的增加会威胁着个人、团体机构的安全性。在这种 情况下，国家机构有责任制定计划让人们了解所面临的自然 的与人为的灾害危险及易损性，提供给城市、工业、商业和 个人应付突然出现的危险事件的行动计划和操作程序。在应 急计划与响应、灾害与危险管理、职业安全与卫生管理、工 业损失控制、环境安全与卫生管理