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澳大利亚碳交易体系研究报告 深圳排放权交易所 目录 一、背景 (1 二、法律框架和主管机构 (1 三、碳交易体系的具体设计 (3 1、固定价格期和浮动价格期 (3 2、总量设定、履约义务及罚则 (4 3、责任点 (5 4、碳单位的分配方法 :免费分配、固定价格购买与拍卖 (6 5、碳交易体系的覆盖范围 (8 6、碳单位的存储、借贷与回购 (9 7、国际接轨与碳抵消 (9 8、信息披露 (10 四、碳交易体系的设计原由 (11 1、为什么采用碳交易而非碳税 ? (11 2、为什么先引入碳定价机制 ,再实施碳交易 ,继而与国际体系 连接? (11 五、澳大利亚的 MRV 体系 (11 1、发展历程 (11 2、自上而下的 MRV (12 3、《京都议定书》的报告与履约 (13 4、 AGEIS 系统 (14 5、 NGERS 系统、报告门槛以及排放数据的审计 (15 6、 OSCAR 系统和 EETS 系统 (16 7、 AGEIS、NGERS、EETS 及与碳交易的联系 (17 8、 NGERS 估算方法 (MRV 方法 (18 9、报告和履约的时间点 (19 六、澳大利亚国家碳排放单位登记簿 - ANREU (21 1、 ANREU 的发展过程 (21 2、 ANREU 管理的碳单位 (22 3、 ANREU 的交易操作 (23 4、 ANREU 的主要设计和安全控制 (24 5、 ANREU 未来的工作 (25 七、补充政策 (26 1、就业与竞争力方案 (产业援助措施 (26 2、家庭援助措施 (27 一、背景 澳大利亚的绝对碳排放量不大 ,据统计 ,在 2010 年澳大利亚的碳排放占全球总的碳排放量的比例为 1.5%,与西班牙、法国、意大利、韩国和英国的水平差不多。但 由于澳大利亚的人口总数少 ,因此人均排放量是世界上发达国家中最大的 ,为 27.5 吨,远远高于 5.9 吨的世界平均值 ,比世界上最大的经济体美国还要高出 4.2 吨。 如果不采取任何措施 ,到 2020 年,澳大利亚的碳排放将在 2000 年的水平上增加 22%。为了促进国内减排 ,同时对世界范围内的减排作出贡献 ,澳大利亚的执政党和 在野党都对以下的无条件的目标达成了一致 :2020 年的碳排放比 2000年的碳排放水 平减少 5%。这将意味着 ,澳大利亚的人均碳排放量减少 29%,人均 GDP 碳排放强度 下降 47%。 二、法律框架和主管机构 澳大利亚国家层面的碳交易体系的制定过程非常长 ,超过了 10 年。碳污染减排日程法案 (CPRS是澳大利亚第一个为建立全国性的碳交易体系的立法尝试 ,2009 年澳大利亚参议院没能通过此法案。 2010 年工党以少数优势当选后 ,碳交易体系的提案被恢复并被新政府提上了议事日程。 2011年 2 月,澳大利亚政 府气候变化与能源效率部公布了《实现清洁能源的未来》草案 ,一个 ETS 的机制将取代原先的 CPRS。同时颁布了一揽子计划 ,包括鼓励能效的提高、促进可再生能源的创新和投资、引进碳价来帮助低收入家庭和创造就业机会、促进土地减排。 预计到 2020 年 ,可再生能源占能源消耗的比例达到 20%。同年 ,议会通过了该草案使之成为法律 (即 “清洁能源法案 ”,为 2012 年 7 月 1 日启动碳交易体系铺平了道路。 下图 1 和 2 分别展示了澳大利亚气候变化政策和碳交易相关立法的发展脉络。 图 1 澳大利亚气候变化政策的制定 图 2 碳交易相关立法进程 在主管机构方面 ,由澳大利亚政府气候变化与能源效率部 (Department of Climate Change and Energy Efficiency,简称 DCCEE 作为总统筹 ,负责开发 MRV 系统 ,制定政 策和规则。另有清洁能源管理局 (Clean Energy Regulator,简称 CER 负责具体的盘查汇报、履约监督工作。 CER 是独立运作的法定组织 ,它由议会立法成立 ,对政府负责 , 接受议会的持续监督。 三、碳交易体系的具体设计 1、固定价格期和浮动价格期 从 2012 年 7 月 1 日起 ,历时三年 ,到 2015 年 7 月 1 日止 ,为固定价格期。 2012- 2013 年、 2013-2014 年以及 2014-2015 年的固定价格分别为 23 澳元 /吨、 24.15 澳元 / 吨和 25.4 元/吨。 2015 年 7 月 1 日后 ,为浮动价格期。 2016-2018年会设置一个价格上限 ,为高于 预期国际碳价格 20 澳元的价格 ,每年的价 格上限会上升 5%。 与 EU ETS 对接后 ,取消价格的上下限。但若 EU ETS 的价格太低 ,澳大利亚会出台政策进行调整