数字经济时代互联网企业滥用市场支配地位的反垄断法规制——以欧盟谷歌案为例.docVIP

数字经济时代互联网企业滥用市场支配地位的反垄断法规制 ——以欧盟谷歌案为例 摘要：数字经济的发展使传统的竞争模式发生改变，从产品到数据服务的更替给认定滥用市场支配地位行为带来前所未有的挑战。在界定相关市场时，传统的需求可替代性和供给可替代性方法已经不能应对完全突破时空限制的互联网在线服务；在确认经营者支配地位时，除了市场份额，网络外部效应、双边市场、数据竞争形成壁垒等因素也应考虑其中。本文以欧盟谷歌案为例，分析数字经济时代新出现一系列的问题需要用新思维和新方法去应对，但始终应以反垄断法的根本目标为指引，即保护市场竞争。 关键词：数字经济，滥用市场支配地位，反垄断法，互联网企业 数字经济的本质是将数据信息和通讯技术广泛应用于各类经济活动和商业交往，从而使社会经济信息化范围不断扩大、程度不断深化，在这一过程中逐渐形成电子商务、在线支付、云计算、在线广告等数字经济商业模式。其中，互联网行业通过数据竞争或算法修改等手段滥用市场支配地位的案件越来越多，这给传统的反垄断理论和实践都带来挑战。 2017年6月27日，欧盟委员会认为谷歌滥用其在搜索引擎市场的支配地位给予自己的比较购物服务以非法优势地位，属于滥用市场支配地位的情形，应当受到反垄断法的规制，最终决定罚款24.2亿欧元（约合人民币188亿元），欧盟强硬执法态度时刻提醒互联网企业数字经济时代的相关数字化产业与服务也并非反垄断法的法外之地，研究和分析数字经济背景下互联网企业滥用市场支配地位的反垄断法规制具有非凡意义。 一、数字经济时代的竞争特点 （一）数据成为竞争核心 数据是数字经济时代的关键要素。对于互联网企业而言，数据是进行程序算法的必要条件，企业使用数据来改进产品和服务，从而提高企业生产效率。此外，企业通过数据分析进行合理定价从而获得更多消费者剩余来提高潜在盈利能力。随着与用户相关的信息量不断增加，数据分析带来的好处会指数级增长。以谷歌为例，如果其搜索引擎收到了更多的搜索请求，那么这个搜索引擎反馈更好结果的可能性更高。同时，更全面的用户数据能够使其更针对性地提供在线广告。甚至一些企业通过向不同市场的客户销售有针对性的在线广告，直接将客户数据货币化。但大多企业主要利用收集的数据来改善运营、产品设计或营销活动，并通过分析用户数据继而不断改进和个性化用户体验来获得显著竞争优势。 （二）经营者面临双边市场 互联网行业呈现出典型的双边市场特点，以谷歌搜索引擎平台为例，处于这一平台两端的参与者分别是利用谷歌搜索引擎进行信息检索的网络用户和利用该平台发布广告的企业经营者，谷歌通过免费的搜索服务吸引用户，广告发布商依靠被平台吸引的用户的点击率盈利，其盈利能力往往与搜索引擎平台吸引到的网络用户数量成正比。为了给终端用户投放更为精准与有效的行为广告，用户经常浏览的网页、经常观看的视频、常用的搜索词等相关数据，对于互联网服务提供商而言则是越多越好。事实上，双边市场也是以数据为核心，用户参与生成相关数据化内容，作为提供搜索服务的互联网搜索引擎也能从中获利。 （三）容易形成寡头格局 在数字市场中，消费特定商品或服务的效用通常取决于消费其他相同商品或服务的最终用户的数量，这种效应称为直接网络效应。直接网络效应具有积极的外部性，因为网络越大，最终用户数量就越多，从而导致市场高度集中。在互联网行业，先进入市场的经营者抢占时间先机，将在短时间内聚集大量用户并获得用户数据，此后进入市场的同类经营者将很难获得用户数据。此外，数字产品和服务因其生产需要相对较高的固定成本和较低的变动成本从而容易形成规模经济，如开发一款软件需要在基础设施和人工上进行大量投资，但只要制定出最终程序，就能以非常低的边际成本进行维护或出售。后进入市场者更难在短期内打破先进入市场者形成的规模经济，于是互联网行业中易出现寡头垄断的格局。 二、欧盟竞争政策与谷歌案介绍 （一）欧盟竞争政策 欧盟竞争法渊源主要有三：一是《欧盟运行条约》；二是欧盟理事会和欧盟委员会制定的法规、指令和规定；三是欧洲法院作出的判决和预先裁决。谷歌滥用市场支配地位案的反垄断调查，主要适用《欧盟运行条约》第102条，主要是在欧盟内部市场中对垄断企业滥用市场支配地位进行规定，而欧盟竞争法设立的初衷就在于为建立统一的内部市场提供制度规范和法律保障，增加消费者福利，完成市场内部的整合以及保障经济的自由流通是欧洲竞争政策的重要内容。欧洲竞争政策有如下几个特征值得介绍：一是竞争法的效力范围是“任何可能潜在地影响成员国之间贸易的经济活动”。谷歌自然落在欧盟竞争法效力范围内。二是欧洲竞争政策的目标已经从经济效率转变为消费者福利，但目前对于“消费者福利”的定义理论界尚无定论。欧盟委员会认为消费者福利不仅局限于价格，还应考虑例如产品或服务质量、消费者选择权利等因素。三是《欧盟运行条约》第102条