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浅谈失职渎职行为的责任追究 【摘 要】 本文以疫情期间的“黄某英事件”为例，从失职渎职行为的构成要件、责任追究的方式、原则、依据、责任划分与量纪等方面对失职渎职行为的责任追究问题进行了分析，对办理失职渎职类案件准确定性、恰当量纪具有一定的指导意义。 【关键词】 失职渎职 责任认定 责任追究 新冠肺炎疫情发生以来，做好疫情防控工作，是当前各级党组织和广大党员、干部的重大政治任务，但是个别党员干部不作为、慢作为、乱作为，失职渎职，违反党纪党规和相关法律法规，受到相应了的处分。2020年2月21-22日武汉市女子监狱刑满释放人员黄某英突破层层关卡，从武汉一路畅通无阻进入北京市区，在人民群众中造成了巨大的反响（“刑满释放人员黄某英违规离汉抵京事件”，以下简称“黄某英事件”）。2020年3月2日，中央联合调查组、湖北省纪委监委、北京市纪委监委分别通报了“黄某英事件”的调查及处理情况。现根据上述3份通报内容，对照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中国共产党问责条例》（以下分别简称《党纪处分条例》《监察法》《问责条例》）等相关法规条例，谈谈对失职渎职行为责任追究问题的一点粗浅认识。 一、“黄某英事件”发生经过 黄某英因犯贪污罪被判刑，刑期至2020年2月17日止。黄某英刑满按期释放后，在武汉市女子监狱进行隔离观察，期间出现体温异常，武汉市女子监狱明知黄某英系密切接触者（黄某英服刑监区有干警确诊），未落实司法部关于新冠肺炎疫情防控的相关规定，与黄某英在北京的亲属联系，并用警车将黄某英送至武汉城外高速路口交给其女儿覃某及女儿前夫杨某某，武汉高速路卡口干警和大广高速求贤检查站检查人员，对车辆和人员出入武汉及北京核查不严，导致其黄某英与其女儿及女儿前夫驾乘的京牌私家车于2月22日凌晨进入北京某小区，小区物业停车场工作人员没有对该车做登记，也没有对驾乘人员进行体温测量。24日黄某英被确诊为新冠肺炎，造成新冠肺炎疫情在北京扩散的极大风险。另2月19日杨某某曾打电话向北京市疾控中心服务热线咨询武汉人能否来北京。由于北京市疾控中心没有制定相应的预案应对咨询服务热线可能产生的问题，对接线人员的培训不规范，导致接线人员工作出现不应有的纰漏，对杨某某咨询的相关问题未能准确解答。 二、“黄某英事件” 是失职渎职导致的严重事件 根据《湖北省纪委监委对“刑满释放人员黄某英违规离汉抵京问题”相关责任人立案审查调查》通报，湖北省司法厅领导不力、湖北省监狱管理局管理不力、武汉市女子监狱工作不力、武汉市东西湖区公安分局管控不力，未贯彻落实党中央关于新冠肺炎疫情防控的重大部署决策，违反了相关法律法规以及新冠肺炎疫情防控的工作规定，失职渎职，导致黄某英在已有发烧症状的情况下离开武汉抵京，是因失职渎职导致的严重事件。 三、失职渎职行为的四个构成要件 “黄某英事件”符合公职人员玩忽职守行为的四个构成要件，是公职人员玩忽职守为表现特征的失职渎职案件。 （一）客体要件，玩忽职守行为侵犯的客体是公职人员职务活动的勤政性。“黄某英事件”中，相关单位公职人员，违反规章制度和疫情防控工作规定，不履行或不正确履行应尽的职责义务。 （二）客观要件，即失职渎职行为在客觀方面，表现为公职人员违反工作纪律、规章制度，不履行或者不正确履行应尽的职责义务，造成公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为。“黄某英事件”中的相关人员不履行或不正确履行应尽的职责义务，致使黄某英在已有发烧症状的情况下离汉抵京，给北京的新冠肺炎疫情防控工作带来极大不良影响。 （三）主体要件，主体是公职人员和其他依法履行公职的人员。《监察法》定义的公职人员和其他依法履行公职的人员为六类，其中包括了党的机关、人民代表大会及其常务委员会机关、政府、监察委员会、法院、检察院、政协会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员等等。“黄某英事件”涉及的湖北省司法厅、湖北省监狱管理局、武汉市女子监狱、武汉市东西湖区公安分局、北京市疾控中心、社区等单位相关领导和工作人员均为公职人员或其他依法履行公职的人员。 （四）主观要件，即在主观方面由过失构成，失职渎职行为人对于其行为造成的重大损失结果，在主观上是由于过失造成的，而不是出于故意为之。 四、失职渎职行为的责任追究 （一）失职渎职行为责任追究的方式 根据违纪违法情节和危害程度的不同，失职渎职行为的责任追究涉及问责、党纪政务处分、渎职犯罪认定三种方式。 1.问责 问责包括党内问责和监察问责。党内问责适用于党组织和党的领导干部不履行或不正确履行应尽的职责义