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监理大纲、监理规划和监理实施细则 第五节 监理大纲、监理规划和监理实施细则 一、监理大纲 （一）监理大纲的概念和作用 所谓监理大纲是指监理单位在监理招标投标阶段编制的规划性文件，是监理投标书的组 成部分。 监理大纲的主要作用包括： （1）使法人认可监理大纲中的监理方案，其目的是让项目法人信服本监理单位能胜任 该项目的监理工作，从而承揽到监理业务。 （2 ）为监理单位所承揽的监理项目，在以后开展监理工作制定方案，也是作为制定监 理规划的基础。 （二）监理大纲的主要内容 建设监理大纲的主要内容有以下几点： （1） 监理单位拟派往监理项目的主要监理人员，并对这些人员的资格情况做介绍。 （2） 监理单位根据法人所提供的 和自己初步掌握的工程信息，制定准备采用的监 理方案（如监理组织方案、目标控制方案、合同管理方案、组织协调等）。 （3） 明确说明讲提供给项目法人的、反应监理阶段性成果的文件。 （二）监理大纲的编写 监理单位应根据工程项目监理招标文件、项目的特点、规模以及监理单位自身的条件 及以往承担工程项目监理的经验编写监理大纲。 二、监理规划 （一）监理规划基本概念 建设监理规划是指在监理单位与发包人签订监理合同后，有总监理工程师主持编制，并经 监理单位技术负责人同意的用以指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 任何项目的正常管理都始于规划。进行有效的规划，首先必需确定项目的目标。当日目标 确定后，要制定实现目标的可行性计划。计划确定之后，计划中设计的工作将落实到责任人， 工作的细化产生出组织机构。为了使这个项目管理组织机构有效地发挥职能，必需明确该组 织中的每个人的职责、任务和权限。项目管理组织机构的负责人的指挥能力是相当重要的， 应恰当配备人选。管理的控制功能用来确定计划执行情况是否有效，管理目标的运行情况如 何，要不断进行实际与计划的对比，找出差距，分析原因，采取措施，进行调整。整个过程 中会涉及组织机构内部、外部机构建关系的协调。只有这样，才能实现项目的总目标。可见 监理单位对工程项目的监督管理过程就是对项目组织、控制、协调的过程，建设监理规划就 是项目监理组织对项目管理过程设想的文字描述。这也是编制工程建设监理规划的最终目的。 建设监理规划是监理人员有效地进行监理工作的依据和指导性文件。 (二）监理规划编写的依据 工程建设监理规划必须根据监理委托合同和监理项目的实际情况来制定。编制前要收集 有关资料作为编制依据。 （1）国家有关工程建设法律、行政法规、部门规章。 1)中央、地方和各部门的政策、法律、法规，包括工程建设程序、招标投标和建设监理 制度、工程造价管理制度等。 2）工程建设的各种规范、标准。 （2）设计图纸和施工说明书；工程建设监理合同。 （3）项目监理大纲 第 1 页 监理大纲、监理规划和监理实施细则 (4)监理单位自身条件。 （三）监理规划编写要求 1.编写工程建设监理规划的内容应具有针对性、指导性 工程建设监理规划作为指导监理单位的项目监理组织全面开展监理工作的我纲领性文 件，工程建设监理规划和施工组织设计一样，具有很强的针对性、指导性。对工程项目而言， 没有两个项目是完全相同的，每个项目都有其特殊性，因而对于每个项目都要要求自己的工 程建设监理规划。每个项目的监理规划既要考虑项目自身的本质特点,也要根据承担这个项 目监理工作的工程项目建设监理单位的情况来编制,只有这样,监理规划才有针对性,才能真 正起到指导作用,因而才是可行的。在工程监理规划中要明确规定项目监理组织在工程实施 过程中，每个阶段要做什么工作及由谁来做这些工作；在什么时间和什么地点做这些工作及 怎样才能做好这些工作。只有这样的监理规划才能起到有效地指导作用，真正成为项目监理 组织进行各项工作的依据，也才能称之为纲领性文件。 2. 由项目总监理工程师主持工程建设监理规划的编制 工程建设监理规划中明确我国工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。监理规划既 然是指导项目监理组织全面开展监理工作的纲领性文件，编写监理规划应当而且必须是在总 监理工