石油天然气勘探开发应急救援的紧迫性.pdfVIP

石油天然气勘探开发应急救援的紧迫性 ( 一 ) 安全生产形势的严峻，迫使安全生产 应急工作加速发展 目前，我国正处在向工业化转型的关键时 期。然而，在工业化加速发展的同时，我国也步入了各类生 产安全事故的“易发期” 。近些年来，虽然国内生产总值以 年均 10%的幅度快速增长，但安全生产形势却非常严峻：每 年 13 万左右事故遇难者，几乎平均 3 天就有 1 起 10 人以上 遇难的事故、 1 个月 1 起 30 人以上遇难的事故， 每年事故损 失高达 2500 多亿！其中， 2002 年成为新中国成立以来事故 多发的高峰年，死亡 14 万人！ 严峻的安全形势，与持续快速发展的中国 经济以及人们日益提高的物质文化生活极不和谐，与全面建 设小康社会的宏伟目标极不谐调！我国企业应急管理总体水 平不高，安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差， 是造成各类事故多发、事故灾害损失严重的重要原因之一。 针对此形势，我国政府对应急救援工作给 予了高度重视，把应急救援纳入了政府的重大决策之中，应 急救援工作获得了飞速的发展。 党的十六大以来，党中央、国务院把处理 突发事件作为政府管理的一件大事，将建立健全各种突发事 件应急机制提到了重要议程，提出要“建立健全各种预警和 应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 ” 在中央政治局第 30 次集体学习会上，胡锦 涛总书记强调要“加大政府对安全生产基础设施的投入，增 加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系 统，全面加强安全生产建设” 。 国家“十一五”规划纲要把“建设国家、 省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干 应急救援体系” ，列为公共服务重点工程，为加强安全生产 应急管理工作提供了保障。 《国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定》 ( 国发 [2004]2 号 ) 第 8 条明确规定： “建立生产安全应 急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建 立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救 援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救 援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域 性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登 记，加强国家、省 ( 区、市 ) 、市 ( 地) 、县 ( 市) 四级重大危险 源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。 ” 目前，国家安全生产应急救援指挥中心已 经成立，各省、市、自治区的应急机构也正不断成立，相关 的应急管理法规不断出现，应急救援正向着法制化、规范化 轨道迈进。大力加强石油天然气勘探开发的应急管理，提高 应急管理水平，是大局所需，大势所迫。 ( 二 ) 激烈的国际市场竞争，迫使石油企业 需要不断提高市场竞争力 未来国内油气资源供求矛盾日益突出，石 油安全问题跨入国际层面，获取海外油气资源已成为中国石 油安全乃至国家对外战略的重大问题。中国石油企业“走出 去”进行石油勘探开发，实施跨国经营，既是基于目前中国 大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计，更 是 21 世纪中国石油能源战略极为重要的组成部分。 即使未来国内有重大资源发现，国产石油 大幅增加，中国也应该拥有足够的作为战略物资和优质能源 的石油，以保证国民经济和社会生活较长时期的稳定发展。 因此，中国石油企业实施